Зарубежный опыт государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство: мировой опыт, отечественные проблемы Формы реализации государственно-частного партнерства

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ
• 1.2 Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства
• 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• 2.2 Анализ отечественных проблем в государственно-частном партнерстве и оценка возможности страны в их решении
• 3. СИСТЕМА МЕР В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

государственный частный партнерство

В современном мире неотъемлемым условием нормального функционирования экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государства.

Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от и зрелости и национальных особенностей рыночных отношений.

Поэтому термин «государственно - частное партнерство» (ГЧП) можно рассматривать в широком и узком смысле этого слова.

В широком смысле, ГЧП - это любое взаимодействие государства и бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития. Речь может идти о совместной разработке стратегических документов, нормативных правовых актов, совместной работе по совершенствованию бизнес-климата и улучшению инвестиционного имиджа страны.

В узком смысле, ГЧП - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнес-проектах, а также привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

При сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности наблюдается передача части правомочий государства частному сектору. Это, прежде всего, такие функции, как строительство, эксплуатация, содержание и управление в сфере производственной и социальной инфраструктуры.

В результате, в традиционно государственную сферу экономики привносятся частные инвестиции и предпринимательская инициатива, создающие условия и предпосылки эффективного функционирования инфраструктурных объектов, оптимального управления ими, а также рационального использования ресурсов.

Цель курсовой работы: исследовать объективную необходимость и механизмы государственно-частного партнерства за рубежом и в национальной экономике.

В данной работе определяется сущность государственно-частного партнерства (ГЧП) как инструмента решения социально-экономических задач, рассматриваются его формы, механизм функционирования и типы организации. Сформулированы условия реализации стратегии партнерских отношений государства и частного сектора, рассмотрен опыт использования данного инструмента в зарубежных странах. А так же выявление проблем в данной области и оценка возможностей страны в их решении.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по тематике развития ГЧП в Республике Беларусь и за рубежом, а также нормативные правовые документы Республики Беларусь.

Логика и структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 . ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

1.1 Сущность, формы и механизмы государственно-частного партнерства

Понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), по мнению специалистов, представляет собой формализованное взаимодействие государства и бизнеса на основе взаимной выгоды, равноправия, добровольности, имеющие выраженную социально значимую направленность с четким распределением рисков, ресурсов и затрат в заранее определенных пропорциях.

ГЧП по своей экономической природе является результатом развития традиционных механизмов воздействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Поэтому партнерство государства и частного сектора следует характеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования.

Безусловно, существуют сектора, в которых бизнес может работать без государственного участия. Однако не стоит забывать о таких сферах государственной ответственности как социальное обеспечение и инфраструктура. С рыночных позиций они непривлекательны и могут обанкротиться при условии передачи их активов частным структурам, к тому же государство вправе передать только часть собственности. Поэтому на практике совершенно логично возникает так называемая «полуприватизация», с которой часто отождествляют ГЧП. Все это дает основание рассматривать ГЧП в качестве промежуточной формы между государственной и частной собственностью, а также как своеобразную управленческую альтернативу приватизации.

Базовые признаки ГЧП заключается в следующем. Во-первых, сторонами данного рода отношений является государственный и частный секторы. Во-вторых, взаимодействие сторон в рамках ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе. В-третьих, в процессе реализации проектов на основе ГЧП происходит процесс объединения активов сторон. В-четвертых, риски и затраты, а также достигнутые в рамках взаимодействия государства и бизнеса результаты, распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированный в соответствующих соглашениях, договорах контрактах.

При осуществлении государственной поддержки частного сектора в условиях ГЧП следует учитывать проблему определения оптимальной доли участия инвестора в прибыли и в общем объеме инвестиций вне зависимости от отрасли реализации проекта. Необходимо отметить, что каждый участник проекта самостоятельно устанавливает для себя цели и определяет интересы, в соответствии с которыми он оценивает прибыльность проекта (отдача от инвестиций).

Формирование стимулов для инвестиционной деятельности должно опираться на создание возможностей достижения максимальной рентабельности. Инвесторам необходимы не временные льготы, а долгосрочные гарантии возврата вложенного капитала. Если этого нет, то рост предпринимательского риска ведет к сокращению инвестиционного предложения и «бегству» капитала из страны. В свою очередь, в обмен на предоставленные правовые гарантии стабильности государство может настаивать на новых формах контроля и прозрачности отчетности.

В целях привлечения инвесторов в инвестиционных проектах, реализуемых по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат) для обеспечения требуемой нормы доходности. При этом важно учитывать, что государство, заключая договор с инвестором, руководствуется не только деловыми моментами, но и общественными интересами, общественно необходимыми целями, которые нередко требует отступления от рыночных, частноправовых критериев поведения государства.

Как отмечает М. Портер, «конкурентоспособность страны зависит от того, насколько ее промышленность способна к обновлению и модернизации. Компании достигают преимущество над сильнейшими в мире конкурентами благодаря своей энергии и предприимчивости. Им выгодно иметь сильных соперников на внутреннем рынке, «агрессивных» отечественных поставщиков и требовательных отечественных потребителей», при этом «государство не может создавать конкурентоспособные отрасли экономики; это могут делать только фирмы»М.Портер.Конкурентные преимущества стран // Международная экономика. - 2006. - №6. - с.308. .

Проекты партнерств представляют собой не простое сложение ресурсов, а совершенно особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. При этом и роль государства двояка. С одной стороны, как одна из сторон партнерства, она выступает в роли носителя интересов общества и исполняет контрольную функцию, а с другой - как участник хозяйственного оборота, который заинтересован в эффективности общих результатов партнерства и собственном коммерческом эффекте. Государство стремится в рамках реализации проектов и прямого сотрудничества с бизнесом добиться высокой эффективности такого партнерства за счет снижения издержек, использование альтернативных источников финансирования, инновационных подходов к созданию и управлению рыночной инфраструктурой.

Бизнес в рамках партнерства получает возможность владения и пользования государственными активами на долговременной основе, что обеспечивает стабильное получение прибыли и возврат инвестиций. Частный партнер, как всякий предприниматель, преследует цель получения максимальной прибыли, поэтому в сфере коммерческих интересов между партнерами уместно разделение возникающих рисков и решения вопроса о характере делегируемых правомочий и условиях их использования. Только при соблюдении этих принципов возможно создание реального партнерство государства и бизнеса.

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и бизнеса, которые дифференцируется в зависимости от обязательств сторон по инвестированию проекта, принципов разделения ответственности и рисков между партнерами, объемов передаваемых правомочий собственности от государства к частному партнерству.

Наиболее распространенные формы ГЧП:

1. Совместное предприятие(JointVenture) как схема партнерства является альтернативой приватизации, что особенно актуально в контексте возможной социальной важности передаваемого в совместное управление объекта.

Наиболее распространенной формой ГЧП на муниципальном уровне за рубежом является акционирование. Смешанные предприятия, в которых в разных долях присутствуют частное и государственное имущество, являются, в частности, наиболее используемым способом решения проблем на принципах такого партнерства.

2. Концессии являются наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой ГЧП. Во-первых, они, в отличие от контрактных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. В-третьих, у государства, тем не менее, в рамках как концессионного договора, так и публично-правовых норм в целом остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов в концессиях.

В рамках концессии как формы ГЧП выделяют различные концессионные механизмы. Наиболее распространенными из них являются: BTO (Build, OperateandTransfer) -«строительство, управление, передача»; BTO (Build, OperateandTransfer) -«строительство, передача, управление»; BOO (Build, OwnandOperate) - «строительство, владение, управление» либо ROO (Rehabilitate, OwnandOperate); BBO (Buy, Build, Operate) - «покупка, строительство, управление». Так, предпочтительными механизмами для бизнеса являются BOO, BOOT, BOTT, DBFO-контракты. Наибольшим влиянием частного сектора характеризуются проекты на строительство, владение и управление (BOO-projects), когда права собственности на проект остаются в проектной компании в течение всего срока жизни проекта. Для государства привлекательными являются механизмы BOTи BTO(на строительство, управление и передачу прав собственности), когда права собственности на инвестируемый объект даже в течение действия заключенного контракта остаются у государства.

Данные концессионные механизмы представлены на рисунке 1.1.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1.1 - Основные механизмы ГЧП в зависимости от права собственности частного сектора на объект

Источник: .

3. Контрактная форма ГЧП представляет собой соглашение между органами государственной и/или муниципальной власти и частным партнером, построенное на существующих нормах законодательства, определяющее действия, подлежащие исполнению каждой из сторон контракта, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. В связи с этим объектом являются контрактные отношения, возникающие в проектах ГЧП.

Существует следующая классификация контрактов ГЧП с позиции необходимости привлечения для их реализации инвестиций:

· контракты, повышающие эффективность деятельности уже существующего объекта;

· контракты, в рамках которых планируется создание новых или глубокая модернизация уже существующих объектов инфраструктуры.

4. Специальная (особая) экономическая зона как форма ГЧП представляет собой определенную часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, включающий в себя предоставление налоговых, таможенных и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве о налогах и сборах.

Мера конкретного участия государства и частного бизнеса, а также условия их сочетания могут существенно различаться (рисунок 1.1.2). Так, частный компонент в партнерствах может выступать в качестве одной из сторон контракта (чаще всего это контракты на поставку товаров и услуг для государственных нужд, контракты на управление), когда права собственности жестко разделены.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1.2 - Формы ГЧП в зависимости от прав собственности, которые они представляют

Источник: .

Степень фактического участия частного капитала всовременныхГЧП может возрастать или, напротив, снижается в зависимости от выбранной формы партнерства и масштабов передача правомочий собственника предпринимателю. Совершенствование и развитие ГЧП, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои модели управления и финансирования; имеет принципиальное значение вопрос перераспределения прав собственности, неизбежно возникающие в результате перераспределения административно властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства.

При этом характер такого взаимодействия, его методы и формы могут существенно различаться в зависимости от годности общественных институтов к сотрудничеству и собственности и национальной экономики. Однако необходимо учитывать, что государство всегда несет обязательства по исполнению социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес всегда остается катализатором процесса инновационного развития и приращения общественного богатства.

Задача развития ГЧП заключается не только в обеспечении эффективного взаимодействия власти и бизнеса, но и обеспечение активного участия институтов в развитии финансовых организаций, в том числе международных, в инвестиционном процессе.

Таким образом, что ГЧП, ориентированное на совместную реализацию общественно значимых проектов развития инфраструктуры и удовлетворения потребности общества в качественной продукции и услугах, может быть реализовано только при решении следующих основных задач: объединение ресурсов и опыта в каждой из сторон партнерства; распределение рисков между участниками партнерства; эффективное управление совместной собственностью.

Исходя из сущности ГЧП, заключающейся в ориентированности государства на укрепление бюджета и роста налоговых поступлений, с одной стороны, и заинтересованности бизнес в благоприятных условия для своего стабильного развития и увеличения доходов, с другой стороны, создание полноценной производственной и социальной инфраструктуры является объединяющей целью для совместного развития. В таком аспекте партнерство можно рассматривать как особую форму договорных отношений между государством и бизнесом об условиях сотрудничества, при котором выигрывают или проигрывают одновременно обе стороны.

Параметры партнерства представляют собой механизм, обеспечивающий корректное разрешение противоречий, проявляющихся между обслуживанием общегосударственных интересов и получением прибыли; динамичное развитие экономики; формирование культуры взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияющие на социально-экономические отношения на уровне регионов и страны в целом.

1.2 Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства

ГЧП по своей экономической природе является результатом развития традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Таким образом, партнерство государства и частного сектора можно охарактеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования, достижения успешного выполнения обязанностей муниципалитета. Следовательно, возникает необходимость определения наиболее приоритетных отраслей для применения ГЧП для каждой страны и региона. Привлечение инвестиций сразу во все отрасли экономики страны в полном объеме практически невозможно, к тому же всегда существуют те отрасли, которые необходимо инвестировать в первую очередь. Кроме того, отрасли в странах с разным уровнем экономического развития, в которые, по мнению правительства страны, нужно инвестировать с помощью привлечения частного сектора, существенно различаются. В связи с этим было проведено исследование с целью выявления приоритетных отраслей для использования ГЧП в зарубежных странах.

Анализ случайно выбранных 915 зарубежных проектов в странах с разным экономическим развитием, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). Лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура (рисунок 1.2.1).

Рисунок 1.2.1 - Отрасли, в которых используется ГЧП-проекты в мире

Источник: .

Но если анализировать использование ГЧП-проектов по странам, рассматривая их в соответствии с классификацией ООН, то в зависимости от социально-экономического развития страны картина будет меняться. На Рисунок 1.2.2 представлена схема использования ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по отраслям (проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов).

Рисунок 1.2.2 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в странах «Большой семерки»

Источник: .

Если сравнить рисунок 1.2.1 и 1.2.2, мы увидим, что по сравнению с общей картиной в странах «Большой семерки» проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1-м месте. В странах «Большой семерки» на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте - образование (138 проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта) (таблица 1.1).

Таблица 1.1-Анализ использования ГЧП-проектов в странах «Большой семерки»

Источник: .

Подобное распределение отраслей неудивительно, тем более если учитывать особенности социально-экономического развития этой группы стран. Более детальное изучение зарубежного опыта показало, что в каждой из стран «Большой семерки» есть своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, где велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства.

Рассмотрим другие развитые страны (рисунок 1.2.3, таблица1.2), к которым, согласно классификации ООН, мы отнесли:

· экономически высокоразвитые страны (Австрия, Бельгия, Дания);

· страны переселенческого капитализма (Австралия, Израиль);

· страны со средним уровнем развития капитализма (Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция);

· страны, зачисленные ООН в развитые (Южная Корея, Сингапур).Эти страны характеризуются быстрыми темпами экономического развития и за последние 15-20 лет превратились в крупные промышленные, финансовые, научно-технические центры.

Рисунок 1.2.3 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в других развитых странах

Источник: .

Таблица 1.2 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в других развитых странах

Источник: .

Как видно на рисунке 1.2.3, на 1-м месте по числу использования ГЧП-проектов находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта).

Если вновь обратиться к рисунку1.2.2 и сравнить полученные результаты анализа двух групп стран, мы увидим, что в странах «Большой семерки» на 1-м месте - здравоохранение, на 2-м - образование и лишь потом следуют автодороги. Следовательно, можно сформулировать следующее утверждение: существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран «Большой семерки» и стран, отнесенных нами к группе «другие развитые страны», приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием.

Если мы внимательно посмотрим на рисунке1.2.2 и 1.2.3, то увидим, что лидирующими отраслями в обоих случаях являются здравоохранение, образование, дороги, но в зависимости от группы стран их места в первой тройке распределяются по-разному. Если сформулированное выше утверждение верно, то в развивающихся странах и странах с переходной экономикой указанные отрасли (за исключением автодорог) не будут приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП должна выйти транспортная инфраструктура, а именно: строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. Для подтверждения или опровержения данного предположения рассмотрим страны с переходной экономикой (37 из 915 проектов). В соответствии с классификацией ООН к странам с переходной экономикой мы отнесли:

· страны Центральной Европы (Австрия, Венгрию, Германия, Польшу, Словакия);

· страны СНГ (Узбекистан).

Рисунок 1.2.4 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в странах с переходной экономикой

Источник: .

Таблица 1.3 - Анализ использования ГЧП-проектов в странах с переходной экономикой

Источник: .

Как видно на рисунке1.2.4 и таблице1.3, отрасли «здравоохранение» и «образование» находятся уже далеко не на 1-м месте, по применению ГЧП - лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. Такая картина вполне прогнозируема и реалистична. В странах с переходной экономикой этим отраслям уделяется внимание в первую очередь, именно в них вкладываются средства.

Теперь рассмотрим развивающиеся, согласно классификации ООН, страны (22 из 915 проектов):

Ключевые страны (Индия, Бразилия). Обладают большим людским, природным потенциалом и вместе производят столько же промышленной продукции, сколько и все остальные развивающиеся страны;

Развивающиеся страны с относительно высоким уровнем развития и душевым потреблением ВВП (Чили);

Новые индустриальные страны (в последние 20-30 лет имели высокие темпы роста):

Страны первой волны (1970-1980-е гг.) (Гонконг);

Новые индустриальные страны (Мексика);

Нефтеэкспортирующие развивающиеся страны (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Как и в предыдущей группе стран в развивающихся странах на 1-м месте по количеству ГЧП-проектов находятся автодороги, на 2-м месте - аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения (рисунок 1.2.5, таблица1.4). Такое распределение отражает в первую очередь заинтересованность стран в развитии этих отраслей (индивидуальных для каждого типа стран, как показало исследование), поскольку ГЧП позволяет привлечь инвестиции частного сектора, снизить затраты государственного сектора, распределить риски между партнерами в реализации проектов.

Рисунок 1.2.5 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в развивающихся странах

Источник: .

Таблица 1.4 - Анализ использования ГЧП-проектов в развивающихся странах

Источник: .

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Существует корреляция между уровнем социально-экономического развитием страны и приоритетными отраслями для применения в них ГЧП-проектов. Так, в каждой из подгрупп можно выделить лидирующие отрасли по использованию ГЧП-проектов.

2. В любой стране каждой подгруппы правительством выбирается наиболее приоритетная отрасль для реализации ГЧП-проектов.

Так же можно привести примеры успешных проектов.

Израиль. Проект автомагистраль №6

Строительство и оборудование современной электронной системой оплаты проезда участка трансизраильской автомагистрали осуществлено частной компанией ДерекЭретц Групп (DerechEretzGroup).

ДерекЭретц Группзаключала договор с государством на строительство и полное управление центральным участком дороги протяженностью 86 км.

Таджикистан. Проект строительства электростанции на Памире

Частная электростанция на Памире была построена для бесперебойного энергоснабжения бедных удаленных населенных пунктов Восточного Таджикистана в рамках реализации национальной стратегии сокращения бедности.

По концессионному договору государство осталось основным собственником всех материальных активов.

Франция. Проект клинического центра «СюдФрансильен»

Конкурс на реализацию проекта клинического центра «СюдФрансильен» был выигран специальной компанией, созданной Eiffage - одной из самых крупных строительно-концессионных групп Франции.

1.3 Эффективное управление в сфере государственно-частного партнерства

Иногда при разработке проектов ГЧП не в полной мере учитываются интересы всех заинтересованных сторон.

Управление играет роль и приобретает значение, если правительства намерены продвигаться вверх по «кривой зрелости». Этот процесс требует развития институтов поддержки, а также соответствующих процедур и процессов для извлечения максимальной выгоды от ГЧП. Это также означает готовность правительств играть решающую роль в процессе и вовлекать в процесс граждан, наравне с другими заинтересованными сторонами. Большинство правительств, а также региональных и международных организаций и НПО в настоящее время признают важность управления в экономическом развитии. Даже если эффективность управления является не простым для определения понятием.

Управление - это процессы, получающие раскрытие через действия правительств и то, каким образом выполняются эти действия, а не только то, какие действия выполняются. Данное понятие охватывает качество институтов и их эффективность использования политических решений на практике. В общем, под институтами понимается набор формальных правил (право собственности, нормы права и т.д.) и неформальных сдерживающих механизмов (убеждения, традиции и социальные нормы), формирующих межличностное взаимодействие.

Эффективное управление опирается на ряд основных принципов.

«Политик должен быть ориентирован и мобилизован на усиление содействия развитию, включая создание необходимых условий для эффективного управления». Пан Ги Мун Генеральный секретарь ООН

Эффективному управлению соответствует множество интерпретаций, однако наиболее широкое распространение получили следующие шесть основных принципов:

1. Участие (Participation): степень вовлеченности всех заинтересованных сторон. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП.

2. Правило «хорошего тона» (Decency): степень, в которой создание и контроль за выполнением правил осуществляются без причинения ущерба или не вызывая недовольство со стороны населения.

3. Прозрачность (Transparency): степень ясности и открытости процесса принятия решений.

4. Подотчетность (Accountability): степень ответственности политических деятелей перед обществом за сказанное или сделанное.

5. Справедливость (Fairness): степень, в которой требование следовать правилам и придерживаться правил распространяется в равной мере на всех членов общества.

6. Эффективность (Efficiency): степень использования ограниченных человеческих и финансовых ресурсов без потерь, отсрочек или порчи, или без причинения вреда будущим поколениям.

Также существует ряд сфер управления, где раскрываются перечисленные выше принципы:

1) Правительство: исполнительный контроль над работой системы в целом.

2) Государственное управление: сфера непосредственной реализации политики.

3) Судебная сфера: сфера урегулирования конфликтов и споров.

4) Экономическое сообщество: сфера “государство-рынок”, государственный и частный секторы.

5) Политическое сообщество: сфера, где агрегируются общественные интересы.

6) Гражданское сообщество: сфера, где граждане политически созревают и решают вопросы политического развития.

7) Устойчивое развитие: сфера, включающая не только социальные, но и экологические интересы при развитии инфраструктуры.

Задачи эффективного управления в сфере ГЧП определяются через:

а) соблюдение справедливых и прозрачных процедур отбора партнеров, обеспечивающих правительствам основания для развития различных форм сотрудничества и взаимодействия;

б) обеспечение гарантий получения добавленной стоимости (оправданности затрат);

в) улучшение качества основных наиболее важных общественных услуг, особенно для социально уязвимых групп населения, и организация соответствующей подготовки тех, кто будет вовлечен в новые формы сотрудничества и взаимодействия;

г) справедливые для всех средства поощрения, а также гарантии возмещения затрат и защиты для тех, кто принимает на себя определенные риски и обязательства, сопряженные с достижением коммерческого успеха;

д) разумное разрешение споров, обеспечивающее продолжение предоставления услуг и предотвращающее неудачи при реализации проектов и связанные с ними неэффективные общественные траты;

е) усиление способности противостоять новым вызовам и угрозам в целях общего повышения надежности предоставления услуг структурами ГЧП.

а) режим эффективного приобретения (закупки) означает способность институтов государственной власти приобретать товары и услуги высокого качества по гораздо более низкой цене;

б) механизмы сохранения эффективности управления проектами усиливают поддержку ГЧП со стороны общества и государства, главным образом, со стороны учреждений и лиц, ответственных за выработку соответствующей государственной политики;

в) грамотно спланированные проекты, опирающиеся на полное согласие всех вовлеченных и участвующих сторон, учитывающие результаты постоянно проводимых консультаций, имеют гораздо меньшие шансы быть сорванными и, таким образом, могут избежать дорогостоящих судебных процессов и тяжб;

г) органы государственного управления, реализующие закупки на принципах открытости, значительно влияют на укрепление доверия со стороны поставщиков в отношении надежности администрации как партнера по бизнесу;

д) качественное управление и эффективные институты непосредственно влияют на усиление конкурентоспособности и увеличение показателей экономического роста и развития.

Однако задачи по совершенствованию управления не получили должного решения развития.

Так как изначально ГЧП рассматривалось как финансовый механизм расходования средств, не включенных в бухгалтерский баланс. С точки зрения финансирования и технического обеспечения, консультации с обществом и другими заинтересованными сторонами также не предполагались. Не так давно произошел переход от использования ГЧП как финансового механизма к их использованию для целей обеспечения большей эффективности или создания добавленной стоимости. По мере того, как задачи создания добавленной стоимости становились все более обычным явлением, происходило понимание того, что ГЧП могут быть использованы для достижения более важных задач социального и экономического развития, а также реализации целей защиты окружающей среды.

И необходима новая инициатива, направленная на интеграцию критерия эффективности управления в сферу функционирования ГЧП.

Опираясь на результаты исследований, одновременно с необходимостью включения в сферу ГЧП всех заинтересованных сторон в целях усиления их влияния на социальное и экономическое развитие и сохранение окружающей среды, Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций:

1. Провела серии консультаций по вопросам эффективного управления с основными участниками, заинтересованными сторонами процесса формирования ГЧП, включая представителей профсоюзных организаций и бизнес-структур.

2. Изучила частные случаи коррупции в сфере ГЧП, результаты консультаций с основными заинтересованными сторонами, результаты недостаточного участия органов власти в ГЧП и многое другое.

3. Обсудила пути обеспечения большей подотчетности ГЧП.

4. Провела работу по подготовке нескольких предварительных вариантов Практического руководства по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП и организации ряда международных совещаний, направленных на обсуждение и завершение работы по разработке основных принципов эффективного управления в сфере ГЧП.

Следствием этих усилий стала разработка Практического руководства ЕЭК ООН по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП.

На основе дискуссий и широких консультаций, организованных в рамках различных международных совещаний, Европейская экономическая комиссия ООН подготовила Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП, сконцентрированное на вопросах:

· политики в сфере ГЧП;

· обеспечения необходимых возможностей и условий для создания ГЧП;

· создания соответствующей законодательной и более широкой нормативно-правовой базы;

· распределения возможных рисков от создания и участия в ГЧП;

· государственных и муниципальных закупок;

· учета и удовлетворения потребностей населения;

· защиты окружающей среды.

И основанного на принципах эффективного управления: участие, правила «хорошего тона», «прозрачность», подотчетность, справедливость, эффективность, устойчивое развитие.

2 . АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ государственно-частное партнерства в Республике Беларусь, его направления и формы, а также правовые и финансовые аспекты

ГЧП в Республике Беларусь представляют собой СОГЛАШЕНИЯ между государством и частным сектором о предоставлении государственных услуг или обеспечении инфраструктуры (рисунок 2.1.1).

Это средство, позволяющее свести воедино социальные приоритеты и управленческие навыки, которыми обладает частный сектор, сняв с правительства нагрузку, связанную с большими капитальными расходами, и передав риск перерасхода средств по сравнению со сметой частному сектору.

В отличие от полной передачи государственных активов частному сектору, как в случае приватизации, услуги обеспечиваются государством совместно с бизнесом.

Рисунок2.1.1-Схема соглашений между государством и частным сектором

Четыре этапа жизненного цикла проекта ГЧП:

1. Первоначальная оценка реализуемости проекта

Это период, в течение которого государственный орган рассматривает вопрос о том, какой вариант закупок будет наиболее приемлемым: прямые закупки государственного сектора или косвенный метод закупок через ГЧП - и принимает принципиальное решение продолжить реализацию проекта на базе ГЧП.

Такое представление проекта с учетом всех этих факторов для политического утверждения государственным органом называется «Рамочное обоснование проекта». Данный документ нередко размещают в открытом доступе для общественности.

2. Этап закупок

Это период, в течение которого запрашиваются КОНКУРСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ и выбирается кандидат. Это процесс «государственных закупок», посредством которого государственный орган заключает договор с частным сектором.

· Формируется СПК, от имени которой согласовывается контракт ГЧП.

· Государственный орган проводит комплексную экспертизу, и производится финансирование.

· Окончание этапа государственных закупок называется «завершением оформления финансовых аспектов проекта» (или «датой вступления проекта в силу»), после чего можно приступать к строительству объекта или инфраструктуры.

3. Этап строительства

После того, как завершилось оформление финансовых аспектов проекта, отношения между государственным органом и СПК («проектной компанией») строятся на основе СОПРОВОЖДЕНИЯ КОНТРАКТА.

На этапе строительства идет ОСВОЕНИЕ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОБСТВЕННОГО АКЦИОНЕРНОГО КАПИТАЛА ПРОЕКТА на цели строительства объекта.

Окончание этого процесса, когда производится официальная приемка объекта для его ввода в эксплуатацию в соответствии с положениями контракта ГЧП, называется «датой доступности услуги» (или «датой начала обслуживания»).

4. Этап эксплуатации

Это период, в течение которого объект предоставляет УСЛУГИ в соответствии с требованиями контракта ГЧП и генерирует кассовый поток для обслуживания задолженности перед кредиторами и выплаты дохода по инвестициям участников.

Государственный орган при этом продолжает осуществлять функции сопровождения контракта.

В 2014 году, в период подготовки новых программных документов на предстоящее пятилетие, в частности, проекта Концепции и Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, проекта Закона о государственно-частном партнерстве, был поднят вопрос о разработке документа долгосрочного инфраструктурного планирования. Принято решение о разработке Национального инфраструктурного плана Республики Беларусь на 2016-2030 годы (далее - НИП).

Основанием для его разработки является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.2014 г. №508 «О межведомственном инфраструктурном координационном совете» (далее - постановление № 508), принятое в целях проведения последовательной государственной политики и координации развития инфраструктурных объектов, в том числе на принципах ГЧП.

В соответствии с постановлением №508 под НИП понимается документ долгосрочного планирования (10 - 15 лет), принимаемый (разрабатываемый) с учетом Национальной стратегии устойчивого развития на период до 2030 года, в основе которого лежат приоритеты и потребности государства по развитию объектов производственной и социальной инфраструктуры, анализ затрат и выгод при выборе оптимальной модели финансирования инфраструктурных проектов, необходимого объема инвестиций.

При полном политическом согласии на всех уровнях госуправления в Беларуси внедряется лучший мировой опыт для интенсивного и повсеместного использования механизмов ГЧП. В большинстве случаев за рубежом они применяются при модернизации и строительстве инфраструктурных объектов и предполагают финансирование частным партнером глобальных и дорогостоящих проектов. Существенное влияние на привлечение национальных и иностранных инвестиций в нужную сферу оказывает действующее законодательство, дружелюбно настроенное к практике ГЧП. Наличие же отдельного специализированного закона в этой области помогает правильно распределить риски и защитить частные инвестиции. С моей точки зрения, такой подход свидетельствует не только о правильности государственной экономической политики, но и является преимуществом при установлении отношений с бизнесом при реализации инфраструктурных проектов.

Трансформации хозяйственной и общественной жизни в нашей стране и многочисленные примеры удачного ГЧП за рубежом обусловили рост научных публикаций на эту тему. Однако большинство из них посвящено ГЧП в инновационной сфере, в то время как достаточно широкого распространения не получило освещение вопроса об использовании этих механизмов в национальной инфраструктуре. Под ней в самом широком смысле мы понимаем физические объекты, которые находятся либо под землей (водопровод, канализация и т.п.), либо на ее поверхности (дороги, мосты и т.п.). Первоначально это объекты жилищно-коммунального хозяйства и транспортные коммуникации, дополнительно - электроснабжение и телекоммуникации. И хотя перечисленные типы относятся к разным секторам экономики, они имеют один общий технический элемент - разветвленные по всей стране сети для доставки производимых товаров или услуг. Именно эти сети являются капиталоемким объектом для так называемых долгосрочных и наименее подвижных с точки зрения их возвратности инвестиций. Более того, если посмотреть на объекты так называемой «hardinfrastructure» с рыночной точки зрения, то они имеют еще одну характерную черту: в подавляющем большинстве стран определяются как элементы монополистических образований, успех деятельности которых сильно зависит от степени использования масштабной национальной экономики.

В условиях Беларуси это означает еще и их традиционную полную принадлежность государству и всестороннее регулирование с его стороны, например, через установление тарифов, нормативов и т.п. Этот, казалось бы, существенный минус превращается в уникальную возможность для национальных и иностранных инвесторов получить доступ к секторам экономики, которые исторически находятся под контролем государства, и сделать долгосрочное вложение капитала с заранее согласованной и гарантированной нормой прибыли.

Наша страна идет последовательным путем, внедряя ГЧП и уделяя особое внимание как созданию институтов, обучению специалистов органов государственного управления, так и подготовке национального законодательства в этой сфере. Эта работа проводится совместно с экспертами Европейской экономической комиссии ООН, которые в рамках договоренности с Министерством экономики Республики Беларусь в 2012 г. провели экспертизу проекта закона ГЧП, а также оценку национальной готовности к внедрению механизмов ГЧП, которая представляет собой консультационную услугу, призванную помочь стране в развитии ГЧП и привлечении частного капитала для развития инфраструктуры.

По заключениям экспертов, Беларусь обладает необходимым потенциалом и благоприятными условиями для реализации проектов ГЧП.

Для реализации основных рекомендаций, изложенных в Оценке национальной готовности к внедрению механизмов ГЧП в Республике Беларусь, с мая 2013 г. ведется интенсивная работа по повышению потенциала, обучению и информированию широкого круга представителей органов госуправления, частного бизнеса, общественных организаций по вопросам ГЧ...

Подобные документы

Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства. Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах РФ.

курсовая работа , добавлен 09.04.2014


Понятие, возникновение и структура государственно-частного партнерства, его концептуальные основы. Основные модели и формы партнерства. Международный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса. Практика внедрения данных отношений в России.

курсовая работа , добавлен 30.11.2010


Модели государственно-частного партнерства, история возникновения и зарубежный опыт использования. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Институт особых экономических зон в Российской Федерации ОЭЗ ТВТ "Дубна".

курсовая работа , добавлен 12.02.2014


Анализ развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России за 2015-2016 годы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в регионах России в условиях экономического спада. Описание лучших практик ГЧП в социальной сфере.

курсовая работа , добавлен 29.06.2017


Место государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Роль концессии в стимулировании развития экономики государства. Правовая природа ГЧП. Развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования.

курсовая работа , добавлен 24.02.2015


Роль государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предполагаемые пути решения по преодолению сдерживающих факторов развития института частного партнерства.

дипломная работа , добавлен 26.07.2017


Характеристика экономического положения России в современных условиях. Государственно-частное партнерство как метод формирования экономической политики в условиях нестабильности. Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г.

дипломная работа , добавлен 21.11.2012


Функционирование государственного и частного секторов экономики России. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах.

курсовая работа , добавлен 12.05.2014


Концептуальные основы государственно-частного партнерства: понятие, признаки, законодательное обоснование. Модели, формы и механизмы ГЧП, практика его использования в инвестиционной политике государства. Действующие проекты ГЧП в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 11.08.2016


Система стимулов инвесторов в контракте государственно-частного партнерства в стадии заключения контракта и реализации проекта в случае осуществления шока ликвидности. Систематизация подходов к реализации проектов в условиях ограниченного финансирования.

История развития государственно-частного партнерства в мире

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП наблюдаются, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и пр.), то они пока заметно уступают им как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.
Интерес к государственно-частному партнерству возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 годом. Активно ГЧП в концессионной форме использовалось многими странами, особенно для строительства железных дорог. Активное взаимодействие бизнеса и государства имело место в 30-е годы ХХ века, но в предвоенное и военное время такое взаимодействие носило скорее вынужденный характер, связанный с преодолением мирового экономического кризиса, организацией военной экономики, послевоенного восстановления национального хозяйства.
Многие развивающиеся страны, внедрившие практику ГЧП в середине 90-х, сталкивались с проблемой хронической неэффективности, неудовлетворительной политики ценообразования и коррупции в важных инфраструктурных подразделениях. Это означало, что поставщики услуг в этих секторах были финансово несостоятельны и не могли предоставить адекватные услуги своим потребителям, уже не говоря о расширении услуг. Правительства были вынуждены принимать меры финансового оздоровления, т.к. не могли более поддерживать убыточные предприятия. Участие частного сектора в развитии инфраструктуры было способом сократить утечку средств государственного бюджета. Ожидалось, что участие частного сектора приведет к более эффективному предоставлению услуг. С другой стороны государственные органы намеревались предпринять меры по рационализации методов ценообразования и улучшению доступа компаний к частному капиталу.
Ожидания привели к буму ГЧП в развивающихся странах в 90-х гг. В 1990-2001 годы, более 130 стран с низким и средним уровнем дохода, приняли программы по вовлечению частного сектора в проекты инфраструктуры.
При этом частный сектор участвовал в 2,5 тыс. проектах инфраструктуры, с привлеченным объемом инвестиций в 750 млрд. долл. США. Пик бума пришелся на 1997 год – начало финансового кризиса в Восточной Азии. Финансовый кризис, катастрофическая девальвация валюты и последующее замедление роста экономики оказали негативное влияние на многие контракты ГЧП. Если до 1997 года наблюдался постоянный рост частных инвестиций в инфраструктурные проекты, то после финансовых кризисов 1997-1998 годов наблюдается их сокращение.
В частности, в Европе и Центральной Азии в 2001 году имело место резкое падение частных инвестиций в инфраструктуру - до 6,5 млрд. долларов, что в 3,5 раза меньше уровня предыдущего года и в 2,5 раза – уровня 1997 года.
В период с 2003 по 2005 годы рост инвестиций частного сектора в инфраструктурные проекты по принципу ГЧП наблюдается в большинстве развитых стран:
Таблица 1. Динамика развития рынка проектов ГЧП в некоторых странах мира. (млн.долл.)

В Великобритании в общей сложности насчитывается 725 проектов PFI стоимостью выше 100 миллионов фунтов стерлингов, начиная с 1987 года, с суммарной стоимостью капитала 47,5 млрд. фунтов стерлингов (в середине 2006 года приблизительно 500 из них были в процессе реализации).
В настоящее время в большинстве стран мира развитие экономики характеризуется консолидацией усилий государства и частного секторов в нахождении новых форм и методов создания, управления и регулирования инфраструктуры. Проекты ГЧП являются реальным механизмом взаимодействия государственного сектора и частного капитала в сфере создания, модернизации, содержания и эксплуатации объектов инфраструктуры. Как правило, различные страны начинают свою программу по развитию государственно-частного партнерства с концессионных проектов в автодорожной отрасли (платные дороги, мосты, туннели).
Природа «самофинансирования» таких проектов (по крайней мере, с точки зрения государственного бюджета) делает их очень привлекательными. Однако в мировой практике механизмы ГЧП применяются и во многих других сферах (таблица 2).
Таблица 2. Сферы применения механизмов ГЧП в различных странах мира.

Обобщение мирового опыта в процессе становления новой роли государства в рамках ГЧП позволяет выработать конкретные предложения по внедрению ГЧП в Республике Казахстан, уже имеющего определенный опыт в предоставлении концессий в области инфраструктуры частным иностранным компаниям.

Цель государственно-частного партнерства (ГЧП ) - развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики города, но и развивать городскую социально важную инфраструктуру.

Термин "" - перевод распространенного в мире понятия public-private partnership. В зарубежных странах, как и в России, чтобы подчеркнуть приоритетную роль частного сектора, иногда используется термин "частно-государственное партнерство". Но мы считаем, что, исходя из содержания понятия "государственно-частное партнерство " и современных российских реалий, в России целесообразно применять термин "государственно-частное партнерство ", который четко определяет ведущую роль государства.

ГЧП в мировом хозяйстве

ЧП по своей экономической природе является результатом развития традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Таким образом, партнерство государства и частного сектора можно охарактеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования, достижения успешного выполнения обязанностей муниципалитета. Следовательно, возникает необходимость определения наиболее приоритетных отраслей для применения ГЧП для каждой страны и региона. Привлечение инвестиций сразу во все отрасли экономики страны в полном объеме практически невозможно, к тому же всегда существуют те отрасли, которые необходимо инвестировать в первую очередь. Кроме того, отрасли в странах с разным уровнем экономического развития, в которые, по мнению правительства страны, нужно инвестировать с помощью привлечения частного сектора, существенно различаются. В связи с этим в июле-августе 2006 г. нами было проведено исследование с целью выявления приоритетных отраслей для использования ГЧП в зарубежных странах.

Актуальность данной работы определяется и тем, что на сегодняшний день в России концессионные соглашения используются в основном в ЖКХ , при строительстве автодорог, железных дорог и портов. Однако, как показало исследование, ГЧП может эффективно использоваться и в других отраслях. На этапе становления концессионного законодательства, разработки новых методов взаимоотношений между государством и бизнесом в России важным моментом является определение всех приоритетных отраслей для развития партнерства. С целью создания детальной отраслевой картины, отражающей возможность применения ГЧП в экономике Российской Федерации, нами был проведен аналитический анализ зарубежного опыта государственно-частного партнерства.

Анализ случайно выбранных 915 зарубежных проектов в странах с разным экономическим развитием, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП , показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). Лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура (рис. 1).

Но если анализировать использование ГЧП -проектов по странам, рассматривая их в соответствии с классификацией ООН, то в зависимости от социально-экономического развития страны картина будет меняться. На рис. 2 представлена схема использования ГЧП -проектов в странах "Большой семерки" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по отраслям (проанализировано 615 из 915 ГЧП -проектов). Если сравнить рис. 1 и 2, мы увидим, что по сравнению с общей картиной в странах "Большой семерки" проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1-м месте. В странах "Большой семерки" на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте - образование (138 проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта) (табл. 1).

Подобное распределение отраслей неудивительно, тем более если учитывать особенности социально-экономического развития этой группы стран. Более детальное изучение зарубежного опыта показало, что в каждой из стран "Большой семерки" есть своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП . Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, где велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства.

Рассмотрим другие развитые страны (рис. 3, табл. 2), к которым, согласно классификации ООН, мы отнесли:

• экономически высокоразвитые страны (Австрия, Бельгия, Дания);
• страны переселенческого капитализма (Австралия, Израиль);
• страны со средним уровнем развития капитализма (Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция;
• страны, зачисленные ООН в развитые (Южная Корея, Сингапур). Эти страны характеризуются быстрыми темпами экономического развития и за последние 15-20 лет превратились в крупные промышленные, финансовые, научно-технические центры.

Как видно на рис. 3, на 1-м месте по числу использования ГЧП -проектов находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта).

Если вновь обратиться к рис. 2 и сравнить полученные результаты анализа двух групп стран, мы увидим, что в странах "Большой семерки" на 1-м месте - здравоохранение, на 2-м - образование и лишь потом следуют автодороги. Следовательно, можно сформулировать следующее утверждение: существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП . В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран "Большой семерки" и стран, отнесенных нами к группе "другие развитые страны", приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием.

Если мы внимательно посмотрим на рис. 2 и 3, то увидим, что лидирующими отраслями в обоих случаях являются здравоохранение, образование, дороги, но в зависимости от группы стран их места в первой тройке распределяются по-разному. Если сформулированное выше утверждение верно, то в развивающихся странах и странах с переходной экономикой указанные отрасли (за исключением автодорог) не будут приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП должна выйти транспортная инфраструктура, а именно: строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. Для подтверждения или опровержения данного предположения рассмотрим страны с переходной экономикой (37 из 915 проектов). В соответствии с классификацией ООН к странам с переходной экономикой мы отнесли:

• страны Центральной и Восточной Европы (Болгарию, Чехию, Венгрию, Хорватию, Польшу, Румынию);
• страны Балтии (Латвию);
• страны СНГ (Украину).

Как видно на рис. 4 и табл. 3, отрасли "здравоохранение" и "образование" находятся уже далеко не на 1-м месте по применению ГЧП - лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. Такая картина вполне прогнозируема и реалистична. В странах с переходной экономикой этим отраслям уделяется внимание в первую очередь, именно в них вкладываются средства.

Теперь рассмотрим развивающиеся, согласно классификации ООН, страны (22 из 915 проектов):

• ключевые страны (Индия, Бразилия). Обладают большим людским, природным потенциалом и вместе производят столько же промышленной продукции, сколько и все остальные развивающиеся страны;
• развивающиеся страны с относительно высоким уровнем развития и душевым потреблением ВВП (Чили);
• новые индустриальные страны (в последние 20-30 лет имели высокие темпы роста):
  а) страны первой волны (1970-1980-е гг.) (Гонконг);
  б) новые индустриальные страны (Мексика);
• нефтеэкспортирующие развивающиеся страны (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Как и в предыдущей группе стран в развивающихся странах на 1-м месте по количеству ГЧП -проектов находятся автодороги, на 2-м месте - аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения (рис. 5, табл. 4). Такое распределение отражает в первую очередь заинтересованность стран в развитии этих отраслей (индивидуальных для каждого типа стран, как показало исследование), поскольку ГЧП позволяет привлечь инвестиции частного сектора, снизить затраты государственного сектора, распределить риски между партнерами в реализации проектов.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
1. Существует корреляция между уровнем социально-экономического развитием страны и приоритетными отраслями для применения в них ГЧП -проектов. Так, в каждой из подгрупп можно выделить лидирующие отрасли по использованию ГЧП -проектов. Например, в странах "Большой семерки" уделяется больше внимания социальной сфере (здравоохранение, образование), а в развивающихся странах - транспортной инфраструктуре (рис. 6, табл. 5).

2. В любой стране каждой подгруппы правительством выбирается наиболее приоритетная отрасль для реализации ГЧП -проектов.

3. Основываясь на проведенном исследовании, можно попробовать дать рекомендации для определения ведущих отраслей по применению ГЧП -проектов в России.

Применение зарубежного опыта по реализации ГЧП-проектов в отраслях инфраструктуры Санкт-Петербурга

Рассматривая Российскую Федерацию в качестве страны, импортирующей методы и принципы, а также особенности организации ГЧП -проектов, попробуем применить зарубежный опыт на примере cеверной cтолицы, на данный момент наиболее тщательно подготовленной к внедрению и реализации проектов по принципу партнерства государства и частного сектора.

20 декабря 2006 г. Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах", целями которого стали1:

1) реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге;

2) привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга;

3) обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга;

4) повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Закон Санкт-Петербурга об участии в государственно-частных партнерствах устанавливает порядок и условия передачи государственного имущества Санкт-Петербурга или прав на осуществление отдельных видов деятельности, являющихся прерогативой Санкт-Петербурга, частному инвестору. Он декларирует инвестору, в какие проекты и на каких условиях Санкт-Петербург готов вступать в отношения ГЧП . Подобных законов еще нет ни в одном субъекте Российской Федерации.

В Законе Санкт-Петербурга вводится понятие ГЧП как взаимовыгодного сотрудничества Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом, в реализации социально значимых проектов, которое осуществятся путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных.

В рамках участия в ГЧП Санкт-Петербург может предоставлять инвестору земельные участки, иное недвижимое или движимое имущество, находящееся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права.

Согласно законодательству, город готов участвовать в ГЧП в следующих отраслях: транспортная инфраструктура; системы коммунального хозяйства, включая инженерные коммуникации и объекты переработки и утилизации бытовых отходов; объекты электроснабжения; объекты связи и телекоммуникаций; объекты здравоохранения; объекты образования, культуры и социального обслуживания; объекты туризма, рекреации и спорта.

В настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется ряд проектов по развитию транспортной инфраструктуры города и области. Наиболее значимыми и масштабными среди них являются Западный скоростной диаметр (ЗСД), Морской пассажирский терминал (МПТ), Надземный экспресс и Орловский тоннель.

Суммарные капитальные затраты (Capital Expenditure, CAPEX) реализуемых в Санкт-Петербурге проектов составят около 165,19 млрд руб., из которых использование инвестиционных средств оценивается в 55%. Для сравнения: городской бюджет Санкт-Петербурга на 2006 г. был утвержден на уровне 180 млрд руб. Очевидно, что без объединения собственных средств и средств частных инвесторов администрация города не смогла бы приступить к реализации проектов такого масштаба. Максимальное использование потенциала частного сектора позволит обеспечить необходимый для развития Санкт-Петербурга уровень инвестиций и будет способствовать росту его экономики.

Среди других отраслей, в которых в настоящее время используется партнерство государства и частного сектора можно отметить лишь ЖКХ .

Применительно к российской экономике в целом и к экономике Санкт-Петербурга в частности, государственно-частное партнерство должно стать одним из стратегических направлений развития и модернизации объектов современной инфраструктуры. Для выявления наиболее приоритетных отраслей по применению ГЧП -проектов г. Санкт-Петербурга сделан анализ политики городской Администрации, приоритетных национальных программ и целевых программ. Учитывая опыт зарубежных стран, а в частности опыт стран "Большой cемерки", а также учитывая направленность политики Санкт-Петербурга и его социально-экономического развития, для применения ГЧП -проектов можно рекомендовать следующие отрасли:

1. Здравоохранение. Основной целью государственной системы здравоохранения в Санкт-Петербурге является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности, активизация деятельности по профилактике заболеваний, борьба с социально значимыми заболеваниями.

Политика в области здравоохранения осуществляется в соответствии с основными направлениями развития здравоохранения, определенными в Концепции модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга на 2004-2010 гг. Модернизация системы здравоохранения проводится в целях повышения эффективности ее функционирования и направлена на обеспечение качества и доступности лечебно-профилактической помощи. Приоритет в развитии здравоохранения отдается первичной медико-санитарной помощи, службе охраны материнства и детства и службе скорой медицинской помощи.

В связи с этим направлением государственной системы здравоохранения в Санкт-Петербурге возникает необходимость строительства, реконструкции, модернизации больниц, поликлиник и других лечебных комплексов. Развитие данного направления требует больших финансовых вложений, в связи с чем наиболее оптимальным видится привлечение частного сектора для реализации программы здравоохранения на основе партнерства с государством. Опыт зарубежных стран показал, что такие проекты эффективны и жизнеспособны, а политика города благоприятствует развитию ГЧП в этой отрасли.

2. Образование. В настоящий момент развитие системы образования в 2006-2008 гг. в Санкт-Петербурге во многом зависит от ресурсного обеспечения, важнейшей составляющей которого является бюджетное финансирование. Средства необходимы на сохранение и развитие различных типов образовательных учреждений, на удовлетворение возрастающих потребностей населения в разнообразных образовательных услугах, на развитие способностей детей.

На развитие материально-технической базы учреждений образования из средств бюджета Санкт-Петербурга в 2007 г. планируется выделить - 346,0 млн руб., в 2008 г. - 415,2 млн руб.2

Мы считаем, что финансирование образования только из бюджета не способно покрыть все потребности города в этой отрасли. ГЧП -проекты в образовании могут использоваться для строительства и реконструкции учебных заведений, модернизации школ и вузов. Привлечение частного капитала в несколько раз снизит нагрузку на бюджет города, повысит жизнеспособность проектов, обеспечит новые рабочие места и пр.

3. Транспортная инфраструктура. Санкт-Петербург - крупнейший транспортный узел России, через который проходят международные грузовые и пассажирские потоки. Транспортный комплекс включает все виды перевозок: морские, речные, железнодорожные, автомобильные, авиационные и трубопроводные.

Основными документами, определяющими стратегию развития Санкт-Петербургского транспортного узла, являются "Генеральная схема развития Санкт-Петербургского портового узла (Большого порта Санкт-Петербург"), "Программа совершенствования и развития подъездных автомобильных дорог к Большому порту Санкт-Петербург", "Градостроительная концепция развития зоны аэропорта Пулково" и "Концепция совершенствования и развития системы организации движения в Санкт-Петербурге". Большое внимание уделяется развитию морской составляющей Санкт-Петербургского транспортного узла. С целью развития туристического бизнеса в настоящее время ведется подготовительная работа по реализации проекта создания Морского паромно-пассажирского комплекса на вновь образованной (намывной) территории на западном берегу Васильевского острова. Реализация данного проекта создаст условия для приема перспективных крупнотоннажных круизных судов с использованием существующей городской инфраструктуры. Работа портового комплекса Санкт-Петербурга находится в зависимости от функционирования железнодорожного транспорта. Деятельность Большого порта Санкт-Петербург обеспечивает 6 припортовых железнодорожных станций. На самых крупных станциях "Автово" и "Новый Порт" функционируют логистические центры, которые обеспечивают оперативное информационное взаимодействие железной дороги с портовым комплексом, что позволяет заблаговременно планировать работу как железной дороги, так и порта По объему железнодорожных грузоперевозок Петербург занимает второе место после Московского железнодорожного узла. Санкт-Петербургский железнодорожный узел связывает Россию с Финляндией и Эстонией. В нем сходятся 10 железнодорожных направлений.

Основу железнодорожного транспортного узла составляют 5 железнодорожных вокзалов и крупнейшая в Северо-Западном регионе сортировочная станция. Железная дорога обладает развитой производственной базой для обеспечения полного цикла основной и вспомогательной деятельности.

Высокая потребность в развитой транспортной инфраструктуре уже обеспечила внедрение ГЧП -проектов в этой отрасли в Санкт-Петербурге - Западный скоростной диаметр, Морской пассажирский терминал, Орловский тоннель, Надземный экспресс - это первые проекты транспортной инфраструктуры, реализуемые с помощью партнерства государства и бизнеса. Кроме ГЧП -проектов в автодорожной сфере, на основе зарубежного опыта и законодательных предпосылок Санкт-Петербурга, мы считаем, что ГЧП будет эффективно и на железнодорожном транспорте, и при строительстве и реконструкции аэропортов, мостов и тоннелей.

4. Туристская индустрия. Деятельность Правительства Санкт-Петербурга направлена на превращение туризма в одну из высокодоходных отраслей экономики, обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходной части бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов ("в 2010 г. доходы от туризма в бюджет города могут составить 6-7 млрд руб., что в 2,5 раза больше нынешнего показателя. А общий доход всех участников этой сферы достигнет 75-80 млрд руб. (сейчас он колеблется от 20 до 25 млрд)"3), притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест на 75%4, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Современная туристическая индустрия является одной из самых высокодоходных и быстрорастущих отраслей в мировой экономике. По прогнозам Всемирной туристской организации, к 2010 г. общее количество туристов превысит 1 млрд человек в год, а доход, получаемый от каждого туриста, возрастет на 40% и составит 1252 долл. Для обеспечения эффективного экономического процесса приема туристов в Санкт-Петербурге необходимо создать инфраструктуру, соответствующую современным международным стандартам. Решение данной задачи возможно при помощи привлечения российских и иностранных инвестиций для строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры.

ГЧП может использоваться в секторах туристской индустрии: строительство/реконструкция объектов гостиничной индустрии, повышение уровня обслуживания на всех предприятиях туристской инфраструктуры, развитие и освоение туристско-рекреационных ОЭЗ, оборудование и развитие пляжей, строительство/реконструкция пансионатов отдыха, лечебниц, здравниц и т. п.

Основными угрозами индустрии гостеприимства является недостаток финансирования. Данную проблему, даже несмотря на предпринимаемые сегодня меры Правительства РФ и Администрации Санкт-Петербурга, будет достаточно сложно решить без вливания частного капитала. Бизнес не может развиваться без адекватной поддержки государства. Поэтому для достижения положительных результатов и реализации уже существующих возможностей города необходимо создание ГЧП в туристской индустрии и в первую очередь в гостиничном бизнесе.

На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в различных отраслях. Многочисленные проекты ГЧП осуществляются в производственной инфраструктуре, инновационной сфере, военном деле. Государственно-частные партнерства стали проникать в отрасли социальной инфраструктуры, в область государственных и муниципальных услуг. Не все они добиваются успеха, но количество ГЧП в мире постоянно растет.

6.1. Оценка спроса на ГЧП в инфраструктуре

Правительства практически всех стран сталкиваются с проблемами развития производственной и социальной инфраструктуры, расширения и модернизации принадлежащих им средств производства, но часто не могут найти для этого финансовые ресурсы. Разрушение и устаревание инфраструктуры оборачивается для общества повышенными издержками, негативно отражается на производительности труда, эффективности, ведет к снижению конкурентоспособности национальных экономик, росту числа несчастных случаев, аварий, катастроф.

В США, например, только в автодорожном хозяйстве недостаток финансирования оценивается в 40 млрд долл. ежегодно: при потребности инвестиций в размере 94 млрд долл. в этот сектор экономики направляется только 59 млрд долл. . Американское общество гражданских инженеров (American Society of Civil Engineers) оценивает общий дефицит финансовых средств в инфраструктуре США примерно в 1,6 трлн долл. на ближайшие 5 лет .

В Канаде ситуация с инфраструктурой еще более серьезная, чем в США. Уже десять лет назад нехватка средств только на финансирование так называемой Национальной системы высокоскоростных магистралей (National Highway System) превышала сумму в 17 млрд долл. США. С тех пор общая длина высокоскоростных магистралей существенно увеличилась. Соответственно, возросла и потребность в инвестициях. Канадский совет по государственно-частному партнерству (Canadian Council of Public Private Partnership – CCPPP) прогнозирует, что дефицит инфраструктуры в стране увеличится до 1 трлн долл. США, если недофинансирование этого сегмента экономики будет продолжаться и далее .

В Австралии Совет по инфраструктурному развитию «Инфраструктура Австралии» (Australian Council for Infrastructure Development – AusCID) оценивает дефицит в инфраструктуре примерно в 19 млрд долл. США . По мнению аналитиков, в результате нехватки финансирования проектов в области инфраструктуры и отставания темпов ее развития Австралия ежегодно теряет приблизительно 6,4 млрд австрал. долл. Прямым следствием этого является рост инфляции (повышенная стоимость транспортных услуг провоцирует увеличение розничных цен) и снижение производительности труда (несоответствие качества и пропускной способности транспортных артерий потребностям страны, а также нехватка погрузочных мощностей морских и железнодорожных узлов приводят к увеличению сроков обработки грузов и увеличению времени доставки товаров). В целях решения этой проблемы в мае 2008 г. за счет профицита бюджета страны был сформирован Строительный фонд Австралии в 20 млрд австрал. долл., а уже к концу 2008 г. «Инфраструктура Австралии» получила предложения по проектам ГЧП в сфере модернизации дорог (на сумму 43 млрд австрал. долл.), энергетики, систем водоснабжения, телекоммуникаций, морских портов и аэропортов .

В Европейском Союзе на финансирование инфраструктуры затрачивается ежегодно около 1 трлн долл. США. В течение ближайших 20 лет потребность в инвестициях только в энергетику составит, по оценкам Европейской комиссии, около 1,2 трлн долл. США .

Быстроразвивающиеся страны Восточной Азии также предъявляют повышенный спрос на инфраструктуру, причем доля КНР в этом спросе составляет около 80%. Общая инвестиционная емкость ряда отраслей инфраструктуры (без учета автодорожного хозяйства) – электроэнергетики, телекоммуникаций, городских дорог, железных дорог, водоснабжения и канализации – в этом регионе составляет примерно 165 млрд долл. США в год .

В Южной Азии дефицит инфраструктуры только в Индии оценивается примерно в 250 млн долл. США в год .

Потребность всей российской производственной инфраструктуры в инвестиционных ресурсах на период до 2010 г. составляет примерно 240–300 млрд долл. США. Она складывается из 60–80 млрд долл. США на поддержание эксплуатационного состояния и расширения нефте– и газотранспортной систем, а также электрических сетей, 100–120 млрд долл. США – на развитие транспорта (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты), 80–100 млрд долл. США – на модернизацию тепло– и водоснабжения и других систем коммунального обслуживания .

В Атлантическом регионе 20% всей новой инфраструктуры строится и модернизируется за счет частного сектора. В Великобритании ежегодно инициируется до 100 проектов ГЧП. Такие проекты дают от 10 до 13% инвестиций в инфраструктуру . Развитие ГЧП привело к появлению в стране более 100 новых школ и 130 больниц, финансирование которых осуществляет частный сектор.

В Индии из 47,3 млрд долл. США инвестиций в высокоскоростные магистрали, запланированных на ближайшие шесть лет, 75% правительство надеется обеспечить за счет частного сектора .

Япония начала реализацию 20 новых проектов ГЧП в трубопроводном транспорте .

Во многих европейских странах количество проектов ГЧП ежегодно увеличивается в несколько раз. Такая картина особенно характерна для стран Восточной и Южной Европы, присоединившихся к ЕС. В этих странах инфраструктура находится в гораздо худшем состоянии, чем в государствах Западной и Северной Европы, и сдерживает экономическое развитие. Для того чтобы быстрее преодолеть имеющееся отставание от наиболее развитых стран Союза, они должны форсированно обновить инфраструктурные мощности, возведенные еще после Второй мировой войны.

Таблица 8. Потребность в инвестициях в инфраструктуру в отдельных странах и регионах

Источники: Closing the Infrastructure Gap: The Role of Public-Private Partnerships. A Deloitte Research Study. 2006. Р. 3; Государство и инфраструктура. Развитие транспортной инфраструктуры. Представительство компании «Делойт и Туш Риджинал Консалтинг Сервисис Лимитед». Deloitte, 2008. С. 4.

6.2. Основные тенденции развития проектов ГЧП

Сводные данные о проектах ГЧП по всем странам мира отсутствуют. Наилучшую информацию о таких проектах, осуществляемых в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, предоставляют Всемирный банк и Институт Всемирного банка.

Всемирный банк занимается проблемами развития инфраструктуры более 15 лет. За эти годы в нем была создана и начала функционировать система структурных подразделений соответствующего профиля. Ежегодно он публикует десятки крупных изданий по различным аспектам реформирования инфраструктуры. Однако практически все они ограничиваются рассмотрением развивающихся стран и стран с переходной экономикой, оставляя за рамками исследований процессы ГЧП в развитых странах.

В июне 2004 г. Всемирный банк опубликовал самое крупное за последние десятилетия, фундаментальное, многоаспектное исследование процессов приватизации, регулирования и конкуренции в инфраструктурных отраслях экономики – «Реформирование инфраструктуры: приватизация, регулирование, конкуренция» . Руководителем авторского коллектива выступил старший экономист Всемирного банка Иоаннис Н. Кессидес. Эту работу можно рассматривать как итог проводившихся банком многолетних исследований по проблемам развития инфраструктуры.

Кроме того, Всемирным банком создана и поддерживается база данных по проектам ГЧП в развивающихся странах и странах с переходной экономикой (всего более 150 стран).

Различные исследовательские центры мира приводят свои оценки масштабов ГЧП. Так, по данным известной консалтинговой компании AECOM Consult, число действующих и завершившихся контрактов по проектам ГЧП в мире в 1984–2004 гг. равнялось 1121 (табл. 9) с объемом инвестиций 451 млрд долл. США.

С учетом проектов, находящихся на стадии подготовки к заключению контрактов государства и частных компаний, число проектов ГЧП, оцененное AECOM Consult, вырастает до 2096, а объем инвестиций приближается к 900 млрд долл. США. Это, по-видимому, нижняя граница размаха ГЧП в мире.

Другая оценка масштабов ГЧП в мире приведена в табл. 10.

Таблица 9. Масштабы ГЧП в мире, 1984–2004 гг.

Источник: Case Studies of Public-Private Partnerships for Transportation Projects around the World. AECOM Consult, Inc., 2007. P. 2-2.

Из табл. 10 видно, что наиболее активно ГЧП осуществляется в Азии. На этот континент приходится более одной трети всех проектов ГЧП и почти 50% всех инвестиций в рамках таких проектов. На Азиатском континенте доминирует Китай, который аккумулирует более 10% всех мировых инвестиций в проекты ГЧП. Почти в два раза по показателям числа проектов и объему инвестиций Китаю уступает Индия.

Среди государств мира на первом месте по числу проектов ГЧП находятся США. Однако в них осуществляются менее капиталоемкие проекты, чем в других странах. Так, в США средняя стоимость проекта составляет 213 млн долл., а в Китае – в три раза больше: 643 млн долл. США.

На Европейском континенте безусловным лидером процесса ГЧП является Великобритания, а в Латинской Америке – Бразилия. По оценкам Министерства экономического развития России, совокупный объем вложений в российскую инфраструктуру за период 2008–2020 гг. составит более 1 трлн долл., причем 60% этой суммы будет инвестировано государством .

Таблица 10. Мировой опыт ГЧП, 1985–2000 гг.

Источник: Beatty S. Public-Private Partnerships Around the World. Canadian Forum on Public Procurement. St. John’s; Newfoundland, 2001. October 1. P. 5–7.

С точки зрения отраслевой структуры в мире доминируют транспортные проекты ГЧП (в первую очередь это строительство и эксплуатация автомобильных и железных дорог). Далее идут энергетические проекты, которые по числу практически не уступают первым, но несколько проигрывают им в капиталоемкости. Проекты в сфере водоснабжения и канализации, составляя 20% от общего числа проектов ГЧП в мире, имеют самую низкую капиталоемкость. В среднем объем инвестиций, требуемый для реализации одного проекта, составляет 157 млн долл. США.

В каждой из отраслей имеется несколько крупных, мирового уровня, операторов – транснациональных компаний (ТНК), которые доминируют на отраслевом рынке ГЧП. В коммунальном секторе такими компаниями являются Violia, Suez и др.

Наиболее крупными операторами платных дорог в мире в настоящее время выступают следующие компании :

1. MIG/Macquarie Bank (Австралия, 14, 51);

2. ACS Dragados/Iridium (Испания, 22, 45);

3. Ferrovial/Cintra (Испания, 34, 44);

4. Sacyr Vallehermoso (Испания, 19, 29);

5. FCC (Испания, 20, 27);

6. Abertis/La Caixa (Испания, 2, 24);

7. Vinci/Cofiroute (Франция, 26, 21);

8. Hochtief (Германия, 16, 19);

9. OHL (Испания, 10, 17);

10. Cheung Kong Infrastructure (Гонконг, 4, 17);

11. Laing/Equion (Великобритания, 15, 2).

6.3. Развитые страны США

Особое место в ГЧП развитых стран занимают США, где такое партнерство достигло наибольших масштабов. Начало современного этапа ГЧП в Соединенных Штатах связывают с именем президента Р. Рейгана, занявшего этот пост в 1980 г. Соответственно экономическая политика того периода получила название рейганомики. Она включала в себя ряд составляющих, одна из которых – приватизация инфраструктуры (частичная или полная).

В 1980-х гг. в стране постепенно начал меняться статус предприятий инфраструктурных отраслей. До этого большинство из них формировались либо как государственные, на уровне страны или штатов (электроэнергетика, газоснабжение, аэропорты, дороги), либо как муниципальные предприятия, при общественной собственности на них (водоснабжение, канализация, городское хозяйство).

В 1990-х гг. приватизационные процессы приобрели еще более широкие масштабы. В середине этого десятилетия Конгресс одобрил продажу электростанций на Аляске, военно-морских нефтехранилищ, началась подготовка к приватизации железнодорожной компании Amtrak, федеральной почтовой связи, системы управления и контроля за воздушным движением страны и другими крупными объектами. В частные руки стали передаваться даже тюрьмы.

В то же время государственная собственность в реальном секторе остается до сих пор важной составной частью экономики страны. По своим масштабам общественный сектор США является сегодня самым крупным в мире, хотя в нем производится относительно меньшая доля валового внутреннего продукта страны по сравнению с некоторыми другими развитыми государствами. Лидерство США по этому показа телю обеспечивается массой создаваемого в общественном секторе продукта, составляющего примерно 8% мирового ВВП.

Другой компонент рейганомики – политика «нового федерализма» – означал сокращение прямой финансовой поддержки из федерального бюджета, что существенно осложнило положение местных органов власти. В рамках концепции перераспределения бюджетных полномочий в структуре государственных расходов США с 1980 г. по настоящее время произошли значительные изменения. Вследствие усиления роли муниципальных образований в предоставлении общественных услуг значительно возросла доля расходов правительств штатов и местных органов власти в общей сумме государственных расходов. Если в первой половине 1980-х гг. этот показатель (без учета трансфертов федерального бюджета) варьировался в пределах 29–30%, то в 2000-х гг. он увеличился до 36–37% .

На штаты и муниципалитеты возложена сегодня основная ответственность за решение проблем, связанных с функционированием общественного сектора. Власти на местах вынуждены становиться предпринимателями и ориентироваться в своей экономической политике на ГЧП, которое означает постоянное сотрудничество в различных областях, прежде всего в сфере создания смешанных предприятий.

Гранты и субсидии федерального правительства США составляют значительную часть расходов штатов и местных органов власти. Например, в 2006 г. они равнялись 50,6 млрд долл., что превышало расходы на инфраструктуру самого федерального правительства .

В стране широко используются следующие типы ГЧП: «проектирование – строительство», контракты на управление, концессии. Важную роль играют и государственные корпорации. Это предприятия, создаваемые правительством, а также органами власти штатов и муниципалитетов на коммерческой или некоммерческой основе. Собственником таких корпораций является государство либо муниципальный орган власти. Причем властные органы необязательно владеют 100% акций предприятия. Нередко они продают часть из них, оставляя за собой контрольные функции.

Корпорации, принадлежащие государству, называются в США «state-owned enterprise» (SOE), «government-owned corporation», «government business enterprise». Все эти типы компаний не имеют принципиальных различий. Более того, они сходны и с некоммерческими организациями, не ставя своей целью извлечение прибыли. Существуют, однако, и коммерческие государственные корпорации, т.е. приносящие прибыль. В любом случае как коммерческие, так и некоммерческие государственные предприятия функционируют в рыночной среде по законам рынка и конкуренции.

Государственные предприятия имеют ряд преимуществ перед частными компаниями, хотя они в большинстве случаев проигрывают последним в эффективности.

В целом американский общественный сектор, понимаемый как сектор государственного управления и актор общественных предприятий, производит в настоящее время примерно 37,6% ВВП страны, что составляет 5381 млрд долл. (2008 г.) .

ГЧП в США наиболее развито в дорожной отрасли и коммунальном хозяйстве.

В 1985–2004 гг. в дорожном хозяйстве США было реализовано 62 проекта ГЧП с общим объемом инвестиций – 42 млрд долл. (табл. 11).

В перспективе роль ГЧП в автодорожном хозяйстве США еще более возрастет. Так, в 2005–2006 гг. было начато 58 новых проектов ГЧП в этой отрасли. Стоимость их оценивается в 54,3 млрд долл. При этом самыми быстрыми темпами планируется развивать платную дорожную сеть и концессии на ее строительство и эксплуатацию.

Таблица 11. Проекты ГЧП в автодорожной отрасли США

Источник: User Guidebook on Implementing Public-Private Partnerships for Transportation Infrastructure Projects in the United States. Federal Highway Administration (FHWA). Washington. 2007. Р. 60.

В США существует несколько программ по развитию коммунального и городского хозяйства с финансированием из бюджетных и частных источников на партнерской основе. Так, по программе стимулирования городского развития (Urban development action grants) государственные средства в виде дотаций и субсидий выделяются на восстановление деловой активности в депрессивных городских районах, строительство здесь промышленных объектов, жилья, инфраструктурных сооружений.

Эта программа учитывает интересы не только местных органов власти, но и частных предпринимателей, создает благоприятные условия для расширения их инвестиционной деятельности. Предоставление субсидий по данной программе осуществляется на конкурсной основе. Основными критериями выбора населенных пунктов для субсидирования выступают: возраст жилых строений, темпы роста населения, средний доход на душу населения, уровень бедности, рост безработицы и замедление темпов роста занятости населения. Российский Фонд содействия реформированию ЖКХ, который начал действовать в 2008 г., во многом является аналогом американской программы стимулирования городского развития.

Число проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве США постоянно увеличивается. Если в секторе водоснабжения в 1997 г. было 400 таких партнерств, то к 2003 г. их число возросло до 1100.

Традиционно наиболее распространенным способом реализации ГЧП в США является сдача муниципальных предприятий в аренду частным компаниям. Другой формой партнерства выступает заключение соглашений по предоставлению услуг.

При передаче объектов муниципальной собственности частным компаниям на условиях ГЧП местные органы власти получают возможность привлекать частных инвесторов различными льготами, в том числе налоговыми, ускоренной амортизацией, льготными кредитами на инвестиции, модернизацию и т.д. Принятый в 1984 г. Закон США «О налоговой реформе» несколько ограничил, но не отменил полностью такого рода льготы частным компаниям – операторам государственной и муниципальной собственности.

Согласно данному Закону у частных фирм остается право получения различных налоговых льгот при заключении с муниципалитетами договоров в рамках контрактов ГЧП. Особенно это касается соглашений по предоставлению услуг, аренды муниципального имущества и т.д.

При принятии стратегического решения о начале ГЧП в коммунальной сфере государство руководствуется тем, что частные фирмы затрачивают меньше времени и средств на проектирование и строительство одного и того же объекта сферы коммунальных услуг, чем государственные предприятия. Часто выигрыш составляет 15–20%.

Европейский Союз

Активным и последовательным сторонником передачи частным компаниям объектов госсобственности и прав на предоставление общественных услуг выступает Европейский Союз и его члены – Великобритания, Швеция, Ирландия. Они первыми в Европе стали создавать законодательную базу и органы управления ГЧП.

Нормотворческую активность в вопросах ГЧП проявили и руководящие органы Европейского Союза. В 1992 г. появилась первая директива ЕС, в которой формулировались правила и процедуры предоставления контрактов частным компаниям в сфере общественных услуг . В 1993 г. были опубликованы еще три директивы ЕС, связанные с предоставлением прав частному сектору в отдельных отраслях, составлявших государственную монополию . Часть вопросов, касающихся ГЧП, затрагивалась в нормативных актах ЕС по либерализации отраслевых рынков: электроэнергии, газа, железных дорог . Наконец, в апреле 2004 г. была выпущена Зеленая книга «Государственно-частное партнерство и законодательство сообщества по государственным контрактам и концессиям» .

Причинами такого внимания правительств стран ЕС к ГЧП явились прежде всего либерализация экономики и требование расширения конкуренции на уровне муниципальных услуг, а также допуск иностранных компаний на национальные рынки общественных услуг, необходимость сокращения бюджетных расходов, недостаточное качество государственной инфраструктуры и услуг, передача полномочий с федерального и национального уровней на местный.

Из всех европейских государств, вступивших на путь ГЧП, наиболее серьезных успехов достигла Великобритания. Эта страна может служить примером и ориентиром для Российской Федерации в использовании механизмов ГЧП в социальной сфере и инфраструктуре.

Так, по состоянию на 1 января 2009 г. в Великобритании реализуется свыше 540 контрактов с частным сектором, общий объем инвестиций которых – 50 млрд ф. ст. В числе объектов общественной собственности Великобритании, находящихся в режиме ГЧП, – 77 больничных комплексов, 94 образовательных проекта, включающих более 800 школ, 43 транспортных объекта, более 300 объектов в сфере других общественных услуг (индустрия отдыха и развлечений, культура, жилье, утилизация бытовых отходов, оборона). Продолжительность контракта обычно составляет 25–30 лет. До 2030 г. ожидается инвестирование в такого рода проекты еще более 90 млрд ф. ст. (в ценах 2008 г.). В целом доля проектов ГЧП в общем объеме инвестиций достигает 15%.

Общественность развитых стран позитивно воспринимает отношения между государством и бизнесом в социальных проектах ГЧП. Так, 96% объектов ГЧП в Великобритании расцениваются по качеству функционирования как отличные, хорошие и удовлетворительные . В докладе казначейства Великобритании в ноябре 2008 г. отмечалось: «Правительство остается строго ориентированным на получение позитивного эффекта от участия частного сектора и оценивает объем сделок по проектам ГЧП в 21,3 млрд ф. ст. уже в ближайшие годы . Для поддержки проектов ГЧП кредитными ресурсами в условиях кризиса (объем – 2 млрд ф. ст.) и выполнения в полном объеме и в установленные сроки контрактных условий в структуре казначейства в марте 2009 г. было создано специальное кредитное подразделение (Credit Unit). Общую координацию работ по ГЧП осуществляют Partnerships UK (организация, контролируемая казначейством) и отраслевые центры ГЧП в отраслевых министерствах и регионах.

В других странах ЕС наблюдаются в основном сходные процессы развития ГЧП, но несколько менее интенсивные и отмеченные своими национальными особенностями.

Во Франции и общественное мнение, и власти с долей скептицизма относятся к участию частных компаний в предоставлении общественных услуг. Между тем ГЧП распространено достаточно широко, поскольку давление Брюсселя и успехи, достигнутые ГЧП в соседних странах, с одной стороны, и собственные инфраструктурные проблемы – с другой, заста вили правительство Франции заняться этим новым институтом. Тем более что в этой стране партнерство имеет многовековые традиции, так как первые концессии частным компаниям выдавались еще в начале XIX в.

Наиболее сильные позиции во французской экономике ГЧП занимает в сфере автомобильных дорог, коммунальном хозяйстве, энергетике. В 2002 г. началось изменение французского законодательства в направлении легитимизации допуска бизнеса в такой сектор, как строительство общественных зданий: полицейских участков, судов и тюрем. Министерство финансов создало специальную группу специалистов для решения задач ГЧП – Mission d’Appui а la Realisation des Contrats de Partenariat Public-Prive (MAPPP).

Агазарян Н.В. Анализ мирового опыта применения механизма государственно-частного партнерства // Государственно-частное партнерство. - 2016. - Т. 3. - № 2. - С. 151-172. - doi: 10.18334^.3.2.37071

Язык публикации: русский

Public-Private Partnership, 2016, Volume 3, Issue 2

Analysis of the World Experience of Public-Private Partnership Application

Nerses Agazaryan1

1 Peoples Friendship University of Russia, Moscow, Russian Federation

The article analyzes the international experience of PPP development as an example of economic developed, developing countries and countries with economies in transition. The work is aimed at identifying the world"s best practices in order to determine the most favorable conditions for the practical implementation of PPP approaches in Russia.

The article made a number of key findings that PPP in infrastructure sectors allows to attract funds for development and improvement of energetics, water supply, transport, telecommunications, information technologies and other areas due to the participation of private and public institutions to countries and regions. In places with regional problems concerning aging infrastructure and a need for more effective services, partnership with the private sector can contribute new solutions for the integrated development of the countries and regions.

public-private partnership, infrastructure, economic growth, competitiveness

Agazaryan, N.V. (2016). Analysis of the World Experience of Public-Private Partnership Application. Public-Private Partnership, 3(2), 151-172. doi: 10.18334/ppp.3.2.37071

JEL: H54, L32, O57 Original Research Language: Russian

© Agazaryan N.V. / Publication: Creative Economy Publishers This work is licensed under a Creative Commons BY-NC-ND 3.0

H For correspondence: [email protected]

The development of PPP in the world can be divided into three specific stages

The majority of countries are still at the first stage of PPP development, which includes the development of the legislative framework and standards for PPP

At the second stage are the vast majority of developed countries of Europe, such as Germany, France, Spain, Italy, and from the rest of the world - such countries as the USA, Canada, New Zealand, Japan and Russia

At the third stage of PPP development are only the UK, Australia, South Korea and Ireland

Recently, in some countries began to appear PPP projects in the areas that had previously been considered the exclusive domain of the state

Государственно-частное партнерство, 2016, Том 3, Выпуск 2

Анализ мирового опыта применения механизма государственно-частного партнерства

Нерсес Агазарян1®

1 Российский университет дружбы народов, г. Москва, Россия

АННОТАЦИЯ_

В статье анализируется международный опыт развития ГЧП на примере экономически развитых, развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой. Работа нацелена на выявление лучших мировых практик в целях определения наиболее благоприятных условий для практической реализации подходов ГЧП в России.

В статье сделан ряд ключевых выводов о том, что ГЧП в инфраструктурных отраслях позволяет странам и регионам привлекать средства для развития и совершенствования энергетики, водоснабжения, транспорта, телекоммуникаций, информационных технологий и других направлений за счет участия частных и государственных учреждений. Там, где существуют региональные проблемы с устаревающей инфраструктурой или требуются более эффективные услуги, партнерство с частным сектором может способствовать укреплению новых решений для комплексного развития стран и регионов.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА_

государственно-частное партнерство, инфраструктура, экономический рост, конкурентоспособность

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:_

Агазарян Н.В. Анализ мирового опыта применения механизма государственно-частного партнерства // Государственно-частное партнерство. - 2016. - Т. 3. - № 2. - С. 151-172. - М: 10.18334/ррр.3.2.37071

JEL: H54, L32, O57 Язык публикации: русский

© Агазарян Н.В. / Публикация: Издательство «Креативная экономика» Статья распространяется по лицензии Creative Commons BY-NC-ND 3.0

н Для связи: [email protected]

Развитие ГЧП в мире можно разделить на определенные три ступени

Большинство стран до сих пор находятся на первой ступени развития ГЧП, которая включает разработку законодательной базы и стандартов для ГЧП

На второй ступени находятся подавляющее большинство развитых государств Европы, таких как Германия, Франция, Испания, Италия,

а с остального мира - такие государства, как США, Канада, Новая Зеландия, Япония и Россия

На третьей стадии развития ГЧП находятся только Великобритания, Австралия, Южная Корея и Ирландия

В последнее время в определенных государствах стали появляться проекты ГЧП в сферах, которые до этого считались исключительной прерогативой государства

Агазарян Нерсес Варданович, аспирант, Российский университет дружбы народов, г. Москва ([email protected])

В мировой практике инструменты государственно-частного партнерства (ГЧП) применяются для привлечения частных компаний с целью долговременного финансирования и управления общественной инфраструктурой по широкому спектру ГЧП-объектов.

Выбор начального направления при реализации проектов ГЧП зависит в большей степени от уровня экономического и социального развития и приоритетности задач определенного государства или же региона. Разновидность форм, видов и сфер применения государственно-частного партнерства интегрируют их в универсальный инструмент решения определенного рода задач долгосрочного характера в различном контексте сфер деятельности - от применения только инфраструктурных и социальных проектов общегосударственного уровня до адаптации и разработки особо перспективных технологий для новейших точек роста именно там, где располагается емкий человеческий капитал и научный потенциал.

Развитие ГЧП в мире можно разделить на определенные три ступени, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

Этапы развития государственно-частного партнерства

Степень развития ГЧП Характерные черты

Первый этап - формирование основ политики ГЧП; - разработка базовых понятий; - начало построения рынка услуг ГЧП; - определение первоочередных проектов.

Второй этап - образование структур ГЧП; - формирование нормативно-правовой базы; - расширение ряда проектов с включением новых секторов хозяйства; - публикация и подготовка практических руководств.

Третий этап - модели ГЧП размножены и усовершенствованы; - ликвидированы правовые барьеры на пути развития ГЧП; - наблюдается поток заключаемых контрактов ГЧП; - расширяется спектр инвесторов в инфраструктуру, включая страховые, пенсионные и частные фонды.

Большинство стран до сих пор находятся на первой ступени развития ГЧП, которая включает разработку законодательной базы и стандартов для ГЧП. Участники, которые находятся на этих ступенях, стремительно пробуют создавать систему ГЧП без глубокого понимания того, как их реализовывать, вследствие чего подвергают себя и даже своих партнеров определенному риску повторения ошибок, проходящих

на начальной ступени развития ГЧП в других государствах. Для того чтобы такие ошибки не повторялись, государства, которые находятся в начальной стадии развития ГЧП, должны использовать опыт, который накоплен государствами, уже прошедшими этот путь: Австралией и Ирландией -в сфере дорожного строительства; Великобританией - в сфере строительства больниц, образовательных учреждений, а также военной инфраструктуры; Нидерландами - в сфере строительства жилья муниципального значения.

Сегодня на третьей стадии развития ГЧП находятся только Великобритания, Австралия, Южная Корея и Ирландия, которая только недавно вступила на эту третью стадию. На второй ступени находятся подавляющее большинство развитых государств Европы, таких как Германия, Франция, Испания, Италия, а с остального мира - такие государства, как США, Канада, Новая Зеландия, Япония и Россия. На стартовой, первой ступени развития ГЧП находятся страны Латинской Америки, Восточной Европы, а также страны СНГ.

ГЧП с разным успехом развивается во многих государствах. Наибольшего своего распространения эта концепция получает в государствах с развитой рыночной экономикой, а также с устоявшимися традициями эффективного взаимодействия частного сектора с государством. Но, несмотря на похожесть общих позиций, в организации ГЧП в разных государствах выделяются и определенного рода различия. Например, в англо-саксонском мире в вопросе выбора частного партнера проводится три различных конкурса: на строительство, на проектирование и на управление. В таком государстве, как Франция, наоборот, имеет место единый конкурс на все виды услуг и работ. Практика использования ГЧП в некоторых западноевропейских государствах указывает на то, что этот механизм применяется там, где у бизнеса и государства есть взаимодополняющие интересы, но при этом они не в состоянии действовать независимо друг от друга и полностью самостоятельно.

Отечественный ученый Балашов С. А., занимаясь исследованиями практики иностранных проектов ГЧП, замечал, что в различных государствах существуют свои определенные отраслевые приоритеты: например, в США такой отраслью служат автодороги (89 % всех проектов), в Великобритании - здравоохранение (35 % всех проектов) и образование (32 % всех проектов), в Германии - образование (43 % всех проектов), а в таких странах, как Италия, Франция и Канада - здравоохранение1.

1 Балашов С. Опыт функционирования ГЧП в развитых странах // Государственно-частное партнерство в условиях кризиса: Сборник материалов конференции. - Москва, 2009. - С. 281.

В последнее время в определенных государствах стали появляться проекты ГЧП в сферах, которые до этого считались исключительной прерогативой государства. Так, в США, Великобритании и Германии интегрируют схемы ГЧП, которые позволяют совмещать преимущества государственного планирования с частной заинтересованностью в выполнении общенациональных проектов в сфере космической разведки.

В современных реалиях развития мировой экономики возникает потребность выявления наиболее значимых отраслей для применения ГЧП для каждого государства в целом и региона в частности. Привлечение инвестиций сразу во все сферы экономики государства в полном объеме фактически невозможно, при все при этом всегда существуют те сферы деятельности, в которые необходимо инвестировать в первую очередь. Также отрасли в государствах с разным уровнем экономического развития, в которые, по мнению правительства государства, нужно инвестировать с помощью привлечения частного сектора, значительно различаются.

Анализ иностранных проектов в государствах с разным экономическим развитием, которые реализованы с помощью механизмов государственно-частного партнерства, показал, что такие партнерства успешно используются в транспортной (автодороги, порты и аэропорты, железные дороги, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (образование, здравоохранение, развлечение и туризм), жилищно-коммунальном хозяйстве (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, очистка воды, и др.), в других отраслях (оборона, тюрьмы, объекты военной направленности). Как показано на рисунке 1, лидерами являются транспортная инфраструктура и социальная инфраструктура.

При анализе применения ГЧП-проектов в различных государствах, рассматривая их в соответствии с классификацией, принятой в ООН, в зависимости от экономического и социального развития государства общая картина будет изменяться. На рисунке 2 рассмотрена схема применения ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Канада, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония) по отраслям экономики. Можно сравнить рисунки 1 и 2, в результате сравнения мы заметим, что по сравнению с общей картиной в государствах «Большой семерки» проекты именно транспортной инфраструктуры стоят далеко не на лидирующем месте. В странах «Большой семерки» места с первого по третье занимают здравоохранение, образование и автодороги (таблица 2).

Водоочистные сооружения ■■ 21

Использование отходов ^ЯШ 31

Коммунальное хозяйство 1 4

Уличное освещение ■ 15

Социальное жилье 26

Автодороги

Железные дороги Н 17

Тюрьмы Н 17

Легкое наземное метро Ш 47

Организация досуга 1 4

Инновационные технологии 1 4

Здравохранение

Образование

Оборона ■■ 21

Мосты и тоннели 21

Аэропорты 1 4

Средства размещение 75

0 50 100 150 200 250

■ КОЛИЧЕСТВО ПРОЕКТОВ, ШТ

Рисунок 1. Отрасли, в которых используются проекты ГЧП в мире Источник: составлено автором на основе

КОЛИЧЕСТВО ПРОЕКТОВ, шт

Водоочистные сооружения 32

Использование отходов 23

Коммунальное хозяйство Уличное освещение 1 па

Социальное жилье 22

Автодороги 92

Железные дороги Тюрьмы Порты 3 2

Легкое наземное метро 25 |

Организация досуга Инновационные технологии 1 2

Здравохранение 184

Образование ___ 138

Оборона Мосты и тоннели 20 31

Средства размещение 51

Рисунок 2. Анализ использования проектов ГЧП по отраслям в странах «Большой семерки» Источник: составлено автором на основе

огээд м 01 8 см со Е8 ел - ио СО

нпнэжМооэ яяншопьоодод о о - о о - о см

эодохшо ЭПН1В90£Яи0иЭИ СГ> о о о о тг о СО СМ

оешзпвсох оончивнЛтчо)! о о о о - о о -

опнэйтоо донышА о о о - сэ о ьо

эчипж эончивпЬоэ см см о о о о о с? см см

пго^ор ачнЕэиэук СМ о ч- -

¡чт<]щ - о - го <о - о СП

1ЯШ(1о о о о о <=> СМ о см

оОшэт эонмэеен эохгец СГ> т- - см о о ю СМ

егАэод ипЬеспнег^о о о - о <=> <=> -

ппгоионхэш аянногйшэоннм о о о а о см

пиэннош п ¡чшэоуу о го со о ю о СО

вноёодо СО о о - - о о о см

СО - (Г) -ТГ СО -

эпнееоЕеОдд ГО о - о о о со со

эпнэнв0хоо&е0д£ гО см о ■Ч" см со см со о 5

пгоОо дошву см см со о о го см о см СГ?

I Великобритания и 1 а: 1 | Франция Германия | Италия и о с Всего

Такое распределение отраслей экономики неудивительно, если еще учитывать особенности экономического и социального развития этой группы государств. Более подробное изучение иностранного опыта показало, что в каждом из государств «Большой семерки» есть своя определенная и приоритетная сфера по использованию механизмов ГЧП. Так, в США такой сферой служат автодороги, в Великобритании -здравоохранение и образование, в Германии - образование, в Италии, Франции и Канаде - здравоохранение.

При изучении опыта отдельных государств данной категории пристальное внимание стоит обратить именно на Великобританию, так как на протяжении долгого временного периода именно это государство считается неоспоримым лидером в области применения механизмов ГЧП, что подтверждается распределением проектов среди государств «Большой Семерки» (рисунок 3).

■ Великобритания

■ США _ Франция

■ Италия

■ Япония _ Канада

Германия

Рисунок 3. Завершенные проекты ГЧП в странах «Большой Семерки»

В Великобритании государственно-частное партнерство начало свое стремительное развитие с момента запуска «Частная финансовая инициатива» (Private Finance Initiative) в 1992 году, но сама идея привлечения частного капитала для финансирования общественное значимых проектов, которые обычно финансируются за счет муниципальных или государственных средств, зародилась примерно в начале 1980-х годов.

Британское правительство активно использует на практике концепцию взаимодействия и партнерства между частным бизнесом и государством в виде ГЧП - для привлечения частных инвестиций в обеспечение развития инфраструктуры и предоставление услуг, что влечет за собой снижение финансовой нагрузки на бюджет государства.

ГЧП применяется в тех случаях, когда частные компании могут выполнять государственные задачи, причем также хорошо, а порой и лучше, чем само государство. Такое повышение эффективности достигается путем:

Грамотного распределения рисков и задач;

Применения принципа жизненного цикла;

Улучшения инструментов стимулирования.

В Великобритании концепция ГЧП практически реализуется в большинстве случаев в форме ЧФИ. Она возникла в результате многолетнего поиска британским правительством путей повышения качества предоставления государственных услуг при уменьшении государственных расходов на эти цели.

Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие: сами проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет помогать увеличению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов; частный сектор берет на себя определенные долгосрочные обязательства по обслуживанию актива или оказанию услуги, а государство берет на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на данные товары или услуги. Также существенную часть рисков по проекту берет на себя частный сектор. В качестве главного критерия, который используется при принятии решения об реализации проекта ГЧП, служит оценка соотношения цены и качества (value for money).

Великобритания остается европейским флагманом не только по масштабам применения схем ГЧП для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации различных направлений применения таких инвестиций в экономике в целом. В современных условиях британский бизнес наделен многосторонним практическим опытом участия в договорах в рамках ГЧП, включая финансовые и правовые вопросы, и аспекты управления такими проектами.

После рассмотрения опыта Великобритании логичнее перейти к опыту США. Сначала нужно отметить, что в США не существует какого-либо федерального закона, который устанавливал бы единые подходы

к использованию проектов государственно-частного партнерства. Анализ законодательной базы США указывает на наличие во многих штатах существующих нормативно-правовых документов, которые регулируют определенные сферы (по отраслевому признаку) использования механизмов ГЧП.

Главным институтом, который отвечает за развитие государственно-частного партнерства в США, является Национальный совет по ГЧП (The National Council for Public-Private Partnerships, NCPPP), образованный в 2005 г. Совет является некоммерческой организацией и входит в состав правительства штата Колумбия, миссия которого заключается в продвижении и пропаганде системы ГЧП на всех эшелонах власти в тех сферах, где это действительно необходимо, а также в создании базиса для делового сотрудничества частного и государственного секторов экономики США с целью улучшения качества услуг и товаров на основе эффективного управления расходами в социально значимых для населения государства областях .

По определению Национального совета по ГЧП в США, государственно-частное партнерство - это форма соглашения между любым уровнем государственной власти (муниципалитета, штата, федерации) и представителем частного сектора. Согласно данному соглашению предусматривается совместное использование активов и опыта каждой из сторон в целях создания продуктов или оказания услуг, которые необходимы для населения страны. Помимо распределения ресурсов, условиями договоров предусматривается распределение доходов и рисков по проекту между государством и частным бизнесом.

Национальный совет по ГЧП решает определенные задачи:

Способствует информационному обмену между частным бизнесом и государством в части практической реализации проектов ГЧП;

Проводит образовательные тренинги и семинары по ГЧП;

Осуществляет общее информирование для популяризации применения инструментов ГЧП;

Обеспечивает методологическую поддержку в процессе подготовки и реализации международных проектов ГЧП.

Существует два вида участия представителей частного бизнеса в Национальном совете по ГЧП:

1. Основное участие. Участниками данного вида могут быть предприятия всевозможных отраслей и организационно-правовых форм. Данная категория участников не имеет права голоса при принятии управленческих решений. Даная форма членства позволяет вносить собственные инициативы по развитию государственно-частного партнерства для принятия окончательного решения советом директоров.

2. Спонсорское участие. Участниками данного вида могут быть представители частного бизнеса, некоммерческих общественных организаций и других предприятий, готовых оплачивать членские взносы. Участники-спонсоры имеют право быть членами совета директоров Совета.

В силу рассмотренного выше сделаем вывод: в тех государствах, которые характеризуются наличием у себя именно рыночной экономики, высоким уровнем потребления ВВП на душу населения и уровнем производительности труда, где велика средняя продолжительность жизни и закономерно высокое качество образования и медицинского обслуживания, где страна дает гарантии высокого уровня социальной защиты населения, ГЧП применяется в основном в сферах образования и здравоохранения, что связано с проводимой в стране государственной политикой.

Изучив опыт использования ГЧП в государствах «Большой Семерки», нельзя не рассмотреть опыт других развитых стран.

Таблица 3 отражает совершенно другую структуру распределения ГЧП по отраслям экономики в этой группе стран, а именно заметно преобладание сферы автодорог. Ведущими сферами использования механизмов ГЧП для этих государств являются:

1. автодороги (93 проекта);

2. здравоохранение (29 проектов);

3. образование (23 проекта);

4. средства размещения (22 проекта).

В государствах «Большой семерки» на первом месте -здравоохранение, на втором - образование, а дороги занимают только третье место по степени применения механизмов ГЧП. В других развитых странах ситуация следующая: на первом месте со большим отрывом находятся автодороги, а на втором и третьем местах образование и здравоохранение.

огэод ¿N1 СО СМ со о I1- чг ю о -г - го см см СП со СМ

цпнджА(1ооо эмншэпьоодод - О СМ см о о - о о а - о о о о о г-

эодохшо эпнееоюиоиэи о о - о о о о а о о о о а о - г-

оэшэпиеох еотивнХтю)! СМ ^ о о о о с о о о о о о о о о со

епнэ"теээо эоньпид о О о о о о о о о сз о о о о о о о

эяипж эончиепУюо - го о с=> о о о о о о о о <=> о о о ч

пг<х1од &ян£д1Ю)1{ о - о о СМ г*} о о о о о о - а ч

см - о о о о о о о - о о о о о о

юшвоиоиее п ¡яшбоц см о о со о о о - о о о о о о о о со

эонтеен эохеэц - о о со СМ - о о о см о а о о о о СП

егАэор ипЬеепнед(1() - о о о о о о о о о о о о о СЭ - СМ

ппгононхэш э19ннопЬеэонни о о о о о о - о о о о о о о о см

ПНЭННОШ П 1ЧШЭ01<Ч о о о о - о о о о о о о о - о со

еноОодо - еэ о о о о о о о о о о о о о о -

ьпнэ"тэме&О еишрэф <£> ГО т- см - - - - - тГ о о - о о см см

эпнеэоееОдо СО ч- - - о о о сэ - о - - о - о о со сч]

епнэнеихоо&еир£ Щ о С%1 - т со - о - о - о о о о о см

пго<к>оошеу с^ о С"^ о тг г». го - со со - о о о со сгз

ГС £ 1 тс а 1 Северная Ирландия Испания сс § 1_ е- о. о гг о; § I о. 2 Е Б ||_ -й 1 Австрия | Израиль л с а 1 X к Е 1 о 1С | Финляндия | Дания | Южная Корея Сингапур | Всего

В силу вышесказанного можно сделать вывод о том, что между уровнем экономического и социального развития государства и сферами применения механизмов ГЧП существует определенная корреляция. Но с другой стороны, статистика указывает на то, что тройка ведущих сфер экономики в обеих группах стран идентична, различается только лишь порядок их распределения по количеству реализованных проектов.

Если рассматривать опыт партнерства между государством и частным сектором в отдельных странах данной группы, то наиболее интересным представляется опыт Австралии.

В Австралии стремительное развитие ГЧП происходило в 80-е годы ХХ столетия: тогда власти начали использовать этот механизм для привлечения частного капитала в инфраструктурные проекты и гражданское строительство. В настоящее время эта схема используется и в других проектах, например при строительстве больниц, судов, конференц-центров.

Подобные проекты осуществляются по принципу долевого финансирования за счет государственного, регионального или местного бюджета в сочетании с привлечением частного капитала. Также предусмотрена возможность выпуска государственных долговых ценных бумаг. При этом обязательства государства перед участниками партнерства устанавливаются индивидуально в каждом проекте, а подбор партнеров производится в формате конкурсов.

В 2008 г. федеральное правительство выпустило исчерпывающее общее руководство по ГЧП, которое содержит полный перечень рекомендаций, которым должны следовать правительственные органы при работе в рамках ГЧП. Помимо этого, весь процесс регулируется соответствующими нормами законодательства, имеющими императивный характер.

Одной из важных особенностей воплощения ГЧП в Австралии является полная прозрачность и публичность. В соответствии с требованиями к отчетности обеспечивается открытый доступ к бухгалтерскому балансу проекта. Например, в открытом доступе в сети Интернет размещена полная информация по проекту строительства автомагистрали East Link в 2,56 млрд долларов США. Такой подход помогает уже на стадии подготовки проектов избежать нарушений по завышению проектного финансирования, предоставлению необоснованных преференций отдельным компаниям

и несправедливому распределению ответственности между участниками.

Отличительной чертой развитых стран является их прогрессивное видение факторов, определяющих эффективность ГЧП. Проводятся многочисленные исследования проблемы эффективности государственно-частного партнерства. В рамках ЕС исследования осуществляются в форме разработки специализированных стандартов оценки: применяемое ранее понятие строгой оптимизации (к примеру, максимизации рентабельности, чистого приведенного дохода и т. п.) преобразуется в более широкий многовариантный обобщающий анализ ценности партнерства (Value for Money).

Перейдем к изучению следующей группы стран - страны с переходной экономикой. В таблице 4 проведен анализ использования ГЧП-проектов в странах с переходной экономикой, и из этого анализа видно, что со значительным отрывом лидируют такие инфраструктурные проекты, как аэропорты, автодороги, тоннели и мосты, легкое наземное метро. Стоит заметить, что как было в предыдущих рассмотренными нами группах стран, образование и здравоохранение уже не являются приоритетными сферами применения инструментов ГЧП, в первую очередь из-за значительно более низких показателей ВВП на душу населения и приоритетностью роста экономики по отношению к развитию социальной сферы. В силу вышесказанного, для поддержания и сохранения высоких темпов роста экономики в этих государствах крайне важно реализовывать комплекс мер по развитию именно транспортной инфраструктуры.

Последняя группа стран, которую мы рассмотрим, - это развивающиеся страны. В таблице 5проведен анализ использования ГЧП-проектов в развивающихся странах.

В развивающихся странах, как и в странах с переходной экономикой, наибольшее число ГЧП-проектов осуществляется также в автодорожной сфере.

Судя по приведенной статистике, Россия, относящаяся к категории стран с переходной экономикой, с высокой степенью вероятности сосредоточит основные усилия на строительстве транспортных объектов, поскольку именно в этой сфере наблюдаются наибольшие диспропорции, и существует повышенный спрос на более качественную транспортную инфраструктуру.

огэод Л сч - 1- т

цпнвжАФхю этншэпьоодод о о о о о о о о о

эодохшо епнвдоеяиоиэи о о о о о о о о о

оэшэпиеох эоняиЕнАмт){ о о о о о о о о о

епне)лэ8эо воммщ о о о о о о о о о

эчипж эончи&пЬоо о о о о о о о о о

лэоЛор е>чн£эиэ}к о о о о о о о о о

см о о о о о а

1яии]оио<]ее п ¡чинЬц о о - о см о о о сг>

снЗиюп вонм&евн эомгэи - о - о о о о о см

егАэод т ЬеЕпнег(1о - о о о о о о -

ппгоионхэш э1чннопШдонни о о о о о о о о о

пиэннош тчшэоуу с о о о о см о о см

енос/одо о о о о о ■о о о о

о о - о о о о о -

эпнеэоееОдо - о о о о ■с? о с? -

о см о о о о о о Оч1

пгоиооыиеу ■о ю ТГ ю см О - - со см

(Г - & X а> к X л 2 0и РЗ § с Хорватия | Болгария Латвия СП X - св & > Чехия Всего

к £ и >-, о. ее

огэод о> - - л - со - - СЧ1 см

тнежАбооэ ачниюпыюдод о о о - о - о о см

эодохшо эпнвеоеяиоиэи о о - о о о о о -

оэшэпиеох эоняиенАтчо)! о о о о о о о о О

епне)лэ8эо эоньпвд о о о о о о о О о

эчипж эончи&пУюо о о о о о о о о о

песк^ор &янЕэиэ)к о о о о о <=> о - -

¡ятОщ о о Л - о о - о См

михкнххЗее п ¡чшЦоц о - О о о - о а см

оёшвн еонп&еен ЭОХ2ЭЦ о о о о о - о о -

егАэод нл^еешегсЛо о о о о о о с?

ппгоионхэш Э1чнноп)1е9онни о о о о о о о о о

пианнош п)чшэоуу о о о ■о ■о о о еэ

еноёодо <Г> о о ■о ■о о о о

ипнэЬпэмееи о о о о - о о О -

эпнешеОдо - о о о О О о о -

епнвнвс^хооэе^дс - о о о ■с? ■о о о -

пго^одошэу г- о о со о о о о о

I Мексика | Индия | Бразилия | Чили | Мальта | ОАЭ | Гонконг | Саудовская Аравия | Всего

Для России большое значение имеет опыт стран БРИКС. В странах БРИКС развитие государственно-частного партнерства имеет также свои характерные черты. Концессионная и иные схемы ГЧП наиболее продуктивно применяются в Индии, Бразилии и Китае. В большинстве случаев это проекты в сельскохозяйственной и производственной сферах, в сфере освоения сырьевых месторождений, проекты коммунально-бытовой инфраструктуры, уже сейчас Российская Федерация планирует совместные проекты ГЧП с Бразилией. Так, Центр развития ГЧП и The State Economic Development Secretariat / PPP Unit бразильского штата Минас-Жерайс в 2014 году заключили договоренность о сотрудничестве, согласно которой главными направлениями сотрудничества между государствами станет обмен информацией и опытом в сфере ГЧП, оказание бизнес-проектам определенного уровня организационной поддержки, «перекрестное» изучение инвестиционных проектов с применением инструментов ГЧП.

В Китае первая стадия становления государственно-частного партнерства началась с 1980-х до 1990-х годах и ее характерной чертой была высокая степень государственного участия в формировании инструментов управления проектами. Массовая реализация проектов ГЧП способствовала притоку иностранных инвестиций, улучшению развития инфраструктуры в государстве, облегчению финансового бремени государственного бюджета. С начала 1990-х годов начала развиваться юридическая база для ГЧП. Вторая волна ГЧП началась в 2000-х годах с возрождения финансирования крупных инфраструктурных проектов и экономического развития государства. Под эгидой Программы Развития ООН (ПРООН) Пекин поддержал включение схемы государственно-частного партнерства в реализуемую Программу Развития ООН 21 Века (UN Agenda 21, ACCA21) в Китае.

В Южно-Африканской Республике (ЮАР) при оценке бизнес-проектов главными факторами соответствия заявленным целям ГЧП служит возможность их реализации доступными средствами, экономический эффект и разделение рисков с частным сектором. В 2001 г. с учетом всего накопленного опыта и при финансово-технической поддержке государственных фондов международного развития США (USAID), Германии (DTZ) и Великобритании (DIFID) при Национальном казначействе Министерства финансов ЮАР был создан головной орган, в его компетенцию были переданы функции технического консультирования и общего финансового надзора

в рамках ГЧП. Функционирование созданного Управления по ГЧП (УГЧП) финансируется только из бюджета Казначейства. От имени государства УГЧП рассматривает экономические обоснования для проектов, занимается проведением и организацией публичных тендеров, с последующим подписанием договоров, а также осуществляет контрольную функцию, осуществляя надзор за исполнением сторонами всех своих обязательств. В своей практической деятельности Управление близко сотрудничает с другими ведомствами ЮАР, муниципальными образованиями (например, по вопросам развития систем электрификации, канализации и водоснабжения,) и властями южноафриканских провинций.

Рассматривая бразильский опыт, нужно заметить, что в Бразилии уже давно имеется закон о концессиях, опираясь на который, частный бизнес может управлять и строить инфраструктурные объекты с разрешения государства. Документ еще позволяет публичной стороне предложить частному партнеру унитарный платеж в тех случаях, когда проект является недостаточно экономически устойчивым. Нормативно-правовая база в Бразилии построена таким образом, что государство должно предоставлять свои услуги в развитии инфраструктуры только в том случае, когда имеет место необходимость или отсутствуют другие альтернативы. В 1995 году Национальная Программа по Приватизации тоже стала частью правовой основы для развития участия частного сектора в экономике Бразилии.

А вот в Индии в 2012 году с помощью применения механизмов ГЧП власти опробовали инструмент концессионного соглашения для решения важной проблемы нехватки мощностей для хранения серьезных объемов зерна. Индия является также одним из самых рентабельных рынков медицинского туризма в мире. Министерство туризма Индии старается использовать потенциал ГЧП в традиционных для Индии системах оздоровления (таких как Аюрведа, Йога, Сиддха). Для предоставления услуг здравоохранения более хорошего качества правительством Индии была использована новая модель государственно-частного партнерства, направленная на усовершенствование инфраструктуры здравоохранения посредством частной поддержки государственного сектора отрасли медицины.

ГЧП в инфраструктурных отраслях позволяет странам и регионам привлекать средства для развития и совершенствования энергетики, водоснабжения, транспорта, телекоммуникаций, информационных

технологий и других направлений за счет участия частных и государственных учреждений. Там, где существуют региональные проблемы с устаревающей инфраструктурой или требуются более эффективные услуги, партнерство с частным сектором может способствовать укреплению новых решений для комплексного развития регионов.

ИСТОЧНИКИ:

1. Вашаломидзе Е.В. Развитие государственно-частного партнерства в условиях

инновационной модернизации экономики // Интернет-журнал «Науковедение». -2014. - № 6.

2. Гафурова Г.Т. Опыт Индии в поддержке и развитии государственно-частного

партнерства // Актуальные проблемы экономики и права. - 2013. - № 3. - С. 52-57.

3. Глушков С.А., Уварова А.А. Мировой опыт и перспективы использования ГЧП в России //

Транспорт Российской Федерации. - 2012. - № 3.

4. Завьялова Е.Б. Государственно-частное партнерство во внешнеэкономической

деятельности // Российский внешнеэкономический вестник. - 2013. - № 2. -С. 52-61.

5. Захаров А.Н., Овакимян М.С. Использование зарубежного опыта государственно-

частного партнерства в решении экономических задач России // Российский внешнеэкономический вестник. - 2013. - № 6.

6. Мерзлов И.Ю. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в

экономически развитых странах: институциональный аспект // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. - 2012. - № 3. - С. 75-81.

7. Кузьмин В.А. Государственно-частное партнерство: опыт реализации механизма в

Германии и возможности его использования в России [Электронный ресурс] // PPPinrussia.ru. - 2014. - Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/userfiles

8. Садыхов А.П. Информационно-аналитическая справка об опыте ГЧП в Южно-

Африканской Республике [Электронный ресурс] // PPPinrussia.ru. - 2015. - Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/userfiles

9. Садыхов А.П. Информационно-аналитическая справка об опыте ГЧП в Бразилии

[Электронный ресурс] // PPPinrussia.ru. - 2015. - Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/foreign

10. Петрова И.В. Понятие государственно-частного партнерства: оценка зарубежных и

отечественных определений // Вестник экономической науки Украины. - 2014. -№ 3.

11. Петрова И.В., ТарашЛ.И. Мировые и европейские тенденции развития ГЧП в

определении приоритетных сфер применения // Вестник экономической науки Украины. - 2015. - № 1.

государственно- частного партнерства в субъектах РФ / М.В. Ткаченко, А.А. Долгов,

Г.А. Борщевский [и др.]. - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014.

13. Хачатурян Н.С. Мировой опыт формирования эффективных механизмов

взаимодействия государства и бизнеса в современных условиях // Terra Economicus. - 2013. - Т. 11. - № 1-3. - С. 14-18.

14. Официальный сайт Национального совета по ГЧП США (http://ncppp.org).

15. Официальный сайт Национального финансового агентства развития ГЧП Ирландии

(http://ppp.gov.ie).

16. Официальный сайт Центра развития ГЧП Великобритании (PUK)

(http://www.partnershipsuk.org.uk).

17. Официальный сайт Центра развития ГЧП Португалии (http://www.parpublica.pt).

18. Официальный сайт Центра развития ГЧП Франции (http://www.cefoppp.org).

19. Официального сайта Федерального информационного портала «ГЧП инфо»

инфраструктура и ГЧП в России (http://www.pppi.ru).